环境第三方监测 放得开还应管到位

随着公众对环境问题的日益关注和监管力度的加大，各地环境监测需求越来越大。近年来，第三方监测机构应运而生并得以迅速发展。环境监测服务市场化后，有何利弊?民营检测机构发展是否规范?市场秩序应该怎样建立?

●监测市场化形成后，企业可以选择第三方检测机构对其进行监测，大大降低了政府监测站的工作强度，提高了工作效率

●福建省第三方检测机构数量已严重超过市场需要。经福建省质监局审批的检测机构达26家之多，省外在闽的分支机构也有8家，但80%的实验室都属于“小作坊”

●民营检测机构管理的不到位，导致一些小机构“投机取巧”，乱打价格战。有的机构还超资质范围开展监测业务，并出具虚假监测报告

●福州市2014年企业自行监测项目的合同成交价，低到连差旅费和采样费都不够。无序竞争严重影响监测市场化的发展，也对第三方检测机构的监测质量和整体信誉造成损失

●不少环评机构和企业刻意纵容甚至强迫检测公司造假。特别是清洁生产审核监测，有的企业或清洁生产咨询单位直接询问检测机构能否造假

●业内人士建议应参照建设行业的检测机构管理办法，对检测机构实行监管甚至环保行业的资质准入制度，提高准入门槛、适当控制机构总量

●第三方监测市场亟待环保部门监管和法律法规约束，同时应成立行业协会，配合政府实现行业自律，坚决淘汰没有实力、弄虚作假的小机构

随着公众对环境问题的日益关注和监管力度的加大，各地环境监测需求越来越大。近年来，第三方监测机构应运而生并得以迅速发展。其中，福建省已率先开展了环境监测市场化服务。

环境监测服务市场化后，有何利弊?民营检测机构发展是否规范?市场秩序应该怎样建立?记者近日进行了采访调查。

民营检测机构拣漏?

各级监测站本身工作高强度，面对市场上越来越多的监测需求，有心而无力，民营机构提高了监测工作效率

记者了解到，经过近30年的建设，我国已经基本形成了较完善的环境监测网络。作为各级政府和环境执法部门“御用工具”，各级监测站承担的主要是法定、指令性的监测数据的测定和出具任务。

然而，由于吃的是“皇粮”，各级监测站原则上不能从事上述职能以外的环境监测。即使监测站进行了有偿监测服务，其收入原则上必须做为预算外收入上缴政府财政。

另外，各级监测站的工作本身已经是高强度，面对市场上越来越多的监测需求，有心而无力，也提不起兴趣。

这一被“释放”的需求催生了一批民营环境检测机构。作为民营环境监测开展较早地区，福建省已经有各类民营检测公司近40家，这些公司规模不同，大部分集中在福州市和厦门市。

目前，福建环境监测市场已基本完成对第三方的全面开放，包括企业验收、排污年检、企业自检、体系认证、前期环评及后环评、在线监测运营等方面均有第三方检测机构的参与。除企业验收项目，属地监测站少数因自有资质必须监测外，其他类别和项目的监测均可由第三方检测机构独立承担。

随着环境监测市场的开放和大量检测机构的参与，大大分担了监测站的原来工作量，使监测站人员从外场工作中解脱出来，提高了工作效率。

以晋江市为例，这座以轻工业为主的城市是企业落户的大市。没有实行监测市场化之前，监测站人员几乎每天都在满负荷工作，人员非常疲惫，即使是在这种高强度工作的环境下，仍不能完成对全市所有企业的环境监测任务。

而市场化形成后，各家企业可以选择第三方检测机构对其进行监测，大大降低了监测站的工作强度。现在检测公司逐渐成为福建省环境监测服务的“中流砥柱。”

兴起的都是小作坊?

机构数量严重超需求但有实力的少，不少小机构乱打价格战，甚至数据造假

目前，业内人士普遍认为，包括不少经济发达地区第三方检测机构，在数量上已严重超过市场需要，但真正具备实力的机构却少得可怜。这一问题同样出现在福建，在对监测市场化先行先试的过程中，福建也遇到了不少问题。

记者在几家检测公司调查时发现，有的公司连最基本的实验室也没有，仅有一些快速的测试仪器就敢接任务。这些公司在接到任务后，往往把大部分的工作任务转包给他人，很难保证监测质量。

据调查，2013～2014年，福建省第三方检测机构数量迅速增长。经福建省质监局审批的检测机构达26家之多，省外在闽的分支机构也有8家，但80%的实验室都属于“小作坊”，如南环检测、环安检测、创投检测等公司。

有的机构甚至实验室都建在套房内，设备简陋、人员简单。真正在位人数只有7、8人，业务承接人员占5、6人，真正实验室人员才配置2人。

达标机构少甚至导致机构设置标准 降低。2013年，泉州市环保局在实行报备时，本来想规定第三方检测机构在本单位交纳社保的人数最少是15人。可是，全福建省范围内，符合这个条件的只有福建力普检测有限公司一家。最终，泉州市环保局不得不把条件降低到5人。后来，干脆不设人数条件，因为当时能满足这个条件的全省也只有3家。

民营检测机构管理的不到位，导致一些小机构“投机取巧”。据了解，由于投资少，不少小机构抱着“做一天是一天”的想法，乱打价格战。特别是环评本底监测价格，已经低到连差旅费都不够。有的机构还超资质范围开展监测业务，并出具虚假监测报告。

一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者，福州市2014年企业自行监测项目的合同成交价，低到连差旅费和采样费都不够，更不要说是实验室的分析成本、标样成本和人员成本。

福建省环保厅曾专门进行过查处和通报，相关负责人指出：“一些小的检测公司连外场采样都没有，直接数据造假。有的甚至采样口都没开，也能出报告。这些行为已严重影响监测市场化的发展，也给第三方检测机构抹黑，对第三方检测机构的监测质量和整体信誉造成损失。”

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