行业热点 | 全国统一水权交易平台成立 水资源如何交易？

水权交易是运用市场机制优化配置水资源的重要手段，水权交易所是水权交易规范高效开展的支撑平台。党中央、国务院的一系列重大决策部署，为培育水市场、组建中国水权交易所指明了方向。严峻的水情对加快水权水市场建设提出了迫切要求。同时，2000年以来，浙江、宁夏、内蒙古、福建、甘肃、新疆等地方开展了水权交易实践探索，2014年水利部在宁夏、湖北、江西、内蒙、河南、甘肃、广东等7个省区开展了水权交易试点。

据悉，中国水权交易所的性质是股份有限公司；注册资本6亿元人民币，出资方式全部为货币；出资人共12家，主要包括水利部综合事业局所属3家企业、水利部七个流域管理机构所属7家企业、北京市2家企业；交易所业务范围是组织引导符合条件的用水户开展经水行政主管部门认可的水权交易，以及开展交易咨询、技术评价、信息发布、中介服务、公共服务等配套服务。

中国水权交易所总经理张彬介绍，按照水利部《水权交易管理暂行办法》规定，水权交易主要有三种形式，包括区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易。交易的方式有公开交易和协议转让这两种。其中，公开交易方式主要是通过挂牌来征集交易对象，撮合达成交易，由交易所出具交易鉴证书或交易凭证，凭此向水行政主管部门申请调整水量调度计划、办理或变更取水许可。协议转让方式，由交易方事先达成交易意向后，再到水交所进行交易，由水交所出具鉴证书，据此向水行政主管部门申请调整水量调度计划、办理或变更取水许可。灌溉用水户水权交易由水交所出具交易凭证，据此向灌区管理单位申请办理灌溉用水指标变更，交易期限不超过一年的，不需审批，由双方平等协商开展；超过一年的事前还要向灌区主管部门或县级以上地方人民政府水行政主管部门备案。

水利部政法司司长李鹰说，开展水权交易，用于交易的水权已经通过了水量分配方案，取水许可，县级以上地方人民政府或者其授权的部门确认，并且具备相应的工程条件和计量监测，首先要对可否交易的水资源进行确权，经过确权后方可进行交易，并且具备相应工程条件和计量监测能力，没有这个能力，交易还是空谈。

中国水权交易所董事长石玉波介绍，按照建立现代企业制度的总体要求，依据《公司法》和《中国水权交易所股份有限公司的章程》，中国水权交易所基本建立了由股东大会、董事会、监事会、经营管理层组成的法人治理结构。在交易所成立初期，先期设立了综合管理部、交易中心、发展与信息部、风险防控部四个部门。

依据清理整顿各类交易场所部际联席会议和北京市金融工作局的批复，经工商部门核准，中国水权交易所的业务范围是引导符合条件的用水户开展经水行政主管部门认可的水权交易，以及开展交易咨询、技术评价、信息发布、中介服务、公共服务等相关的配套服务。

中国水权交易所的总体目标是建立全国统一的水权交易标准、交易制度、交易系统和风险控制系统，运用市场机制和信息技术来推动跨流域、跨区域、跨行业以及不同用水户间的水权交易，打造符合国情水情的国家级水权交易平台，充分发挥市场在水资源配置中的重要作用，促进水资源的合理配置，高效利用和有效保护。

水资源司司长陈明忠介绍说，水权交易的权限有明确的限制，三个方面的确权，一是区域取用水权益，第二是需要办理取水许可证的取用水户水权，第三是灌区内农业用水户水权。

对行政区域，依据“三条红线”控制指标和水量分配方案明确区域取用水权益；第二个就是需要办理取水许可证的，依据条例，根据区域总量控制指标和用水定额标准，通过水资源论证，科学核定许可水量，给每个用水户颁发许可证，进行确权。第三个就是灌区内农业用水户水权确权，在给一定定额指标内，按照我们限定的定额标准体系，核定每个农户多少用水权限，明确了农户的水权。

水利部财务司吴文庆表示，中国水权交易所作为市场化运营的公司制交易机构，不可避免的会面临经营风险问题，我们在推动设立水权交易所的过程中，也始终不敢忽视这个问题。特别是2011年，针对在交易场所设立和交易活动中违法违规问题日益突出，风险不断暴露，国务院部署清理整顿各类交易场所，对包括从事权益类交易在内的各类交易场所进行全面清理整顿，要求十分严格，清理整顿主管部门突出强调加强对交易所的管理，防止交易所无序发展，遍地开花，同时要严控风险。为此，在中国水权交易所组建过程中，我们始终把风险防控作为一个重要的议题来研究分析。在水交所机构设置上，刚才石玉波董事长也有所介绍，在初期设立的少数部门中专门设立了风控部，就是要强化风险控制。同时，从水利部的层面，2015年成立了水利部水权交易监管办公室，也是立足于全面强化对水权交易的监管，最大程度地防控风险。

张彬介绍，目前有三单签约。第一单是宁夏中宁县行业间水权交易签约，由中宁国有资本运营有限公司与宁夏京能中宁电厂筹建处签订水权交易协议，通过灌区节约改造将节约的水转让给电厂。第二单是河南平顶山市与新密市流域间水权交易签约，主要是南水北调中线通水后，新密市没有南水北调中线用水指标，又特别缺水，经协商，平顶山市将其南水北调中线的部分水量转让给新密市。第三单是北京与山西、河北的水量交易签约，山西和河北将节约的水量转让给北京，支持首都建设。

吴文庆介绍说，设立中国水权交易所是水利部党组贯彻落实党中央、国务院关于水权水市场建设决策部署的重大举措，无论是立足当前，还是着眼长远，都具有十分重要的意义。

首先，从全局层面看，设立中国水权交易所，对促进水资源节约保护，让有限的水资源更好地支撑经济社会可持续发展将产生深远影响。我国水资源短缺问题突出，利用粗放问题也十分突出。通过建立水权交易所，建立富余的水权市场化转让机制，向社会传递节余水量可以转让获得收益的信号，必将极大地促进节约用水和水资源保护，提高水资源利用效率和效益。同时，通过市场机制配置水资源，会进一步增强公众的水商品意识，倒逼产业升级、淘汰高耗水落后产能，激发保护水资源、增加优质水供给的动力，从而为推进供给侧结构性改革作出贡献。

第二，从水利行业层面看，设立中国水权交易所对勇闯水利改革深水区将发挥示范效应。与以往更多运用行政、工程等手段配置水资源相比，中国水权交易所作为运用市场机制的支撑平台，丰富完善了水资源优化配置手段，是水利改革发展历程中具有里程碑意义的一件大事，是水利改革勇闯深水区的一项重大突破，必将焕发出创新示范效应，引领水权交易平台体系建设，促进水市场持续健康发展，并带动水利其他领域改革不断取得突破。

第三，从区域层面看，中国水权交易所的成立将为贯彻京津冀协同发展战略发挥重要作用。在北京设立中国水权交易所，符合首都城市战略定位，对坚持和强化首都核心功能，进一步丰富首都特色要素市场体系，以经济手段激励节约用水，促进京津冀区域间水资源科学调配，缓解首都水资源瓶颈制约具有重要意义。同时也有利于充分发挥首都金融、人才、科技资源集聚优势，努力趟出一条以市场化手段解决资源性缺水难题的新路子。