环保PPP模式或将成为未来环保发展趋势

尽管号称史上最严的新《环保法》在2015年最寒冷的隆冬时节正式实施，但人们对其却满怀热情，期待其能给环保行业一缕春风，给行业的发展带来新气象。

目前我国的环境承载能力已经达到或接近上限，顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式已成为整个社会的共识。2014年12月召开的中央经济工作会议，也首次将环境保护放在经济发展新常态中进行考量。

新实行的《环保法》进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，为环保工作穿上了护身符。其最大的亮点就是“按日计罚”，改变以往违法成本低的现象，规定排污者因环境违法行为遭到罚款处罚，被责令改正但仍拒不改正的，环保主管部门可以实施按天数连续处罚。此外，官员的政绩也与环保业绩挂钩，各地都出台了加强环保执法的具体措施。同时，为了保证新《环保法》有效落实，环保部将集中发布按日连续处罚、查封扣押、现场停产整治、信息公布等一系列配套管理办法。

管理严了，处罚加大了，社会经济的各个环节都进入了环保模式。需求多了，环保产业将逐渐进入高热的“新常态”。在去年年底举行的“2014中国环保上市公司峰会”上，十届全国人大环资委主任委员毛如柏就曾表示，由于三大污染治理行动计划(“水十条”、“大气十条”及“土壤十条”)的推进，保守估算国家层面将在环保产业投入资金六万亿元，环保产业进入业态发展的稳健成长期。

近年来，环保产业一直持续着高增长的发展态势。数据显示，从2004年到2011年，我国环保产业收入达到三万亿元，增长一倍以上，但GDP占比仍为1%左右。按照“十二五”环保产业发展意见，环保产业年增速要达到15%，未来一段时间，环保产业市场发展空间巨大，环保产业完全可能成为国民经济的支柱产业。

可以说，2015年是中国“十二五”规划的收官之年，也是环保政策集中爆发的一年，环保产业将迎来又一个发展的高潮期。

面对我国环保设备市场的井喷，也有一些人士表示担心，一旦政策引导鼓励，各路资金蜂拥而至，有可能重蹈光伏业由盛而衰的覆辙。一方面，节能环保设备生产方面可能会因政策刺激，生产门槛较低出现产能过剩，这是需要防范的潜在风险。另一方面，节能环保设备使用和技术服务关联度更大，包括环保设备是否使用以及对违法处罚力度大小等，以及政府在环保政策的制度安排和行政管理水平的差异。再加上我国环保设备领域还是处于发展阶段，国内企业结构分散，从业企业数量众多，但以中小企业为主，集中度不高，企业产品中科技含量高的设备仍然较少。

对此，全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波表示，当下热门的PPP模式在公共服务领域引入社会资本，实际上也是在倒逼环保产业改革。

目前，运营成本低和市场规模大，都为环保PPP模式的推广提供了条件。据美国环保部门估算，环境基础设施的运营成本，私营企业要比公共部门低10%—20%。世界银行曾根据潜在市场竞争能力、设施所提供服务的消费特点、收益潜力、公平性和环境外部性等指标，定量分析了城市污水和垃圾处理相关环节的市场化能力指数。同时，根据国际经验，污染治理投资占GDP的比例达2%—3%时，环境质量才可得到明显改善。过去10年，中国这个比例始终低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中国GDP为56万亿元。如果达到2%，污染治理投资可以超过1万亿元。环保产业巨大的市场，为PPP发展带来了契机。

环保PPP模式成趋势。

（来源：中国财经报网 作者：宗禾）