摘要：出口粮食是卖国，进口粮食也是卖国。国内粮价高的时候，进口是卖国；国内粮价低的时候进口，也是卖国。这种混乱的观点其实和经济学并不相悖。任何政策，皆有得利者与受损者，皆有支持者与反对者。经济学的分析的功能，在于阐述清楚谁得利，谁受损，得利多大，受损多大。至于权衡取舍，至于采取啥政策，则是政治家和选民的事情。比如如果你认为现在国内粮价太高，那就应该取消进口配额或者扩大进口额度。如果你认为更应该保护国内农业，则要坚持进口配额。进口配额本身，经济学家并不说其应该与否，至少实证经济学家是这样。但是，一边大骂粮价高，一边又限制进口粮食，就不知道是啥逻辑了！
二，中国对农产品进口，有配额制度。说白了，就是有关部门说了算，让谁来进口，就让谁来进口；让你进口多少，你就只能进口多少。这就叫配额制度。WTO里如何规定，中国如何谈判的，甚是繁琐，我不是贸易专家，也无许兴趣去知道。附录1是《2008年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则》，2010年没找到。这无关紧要。这个2008年的配额是2007年9月制定的。2007年9月是什么时间？是通货膨胀，CPI指数逼近6-7%，中央定调治理通货膨胀，防止经济过热。这些是废话，关键的是，那时候猪肉涨，油涨，粮食涨价。就是在这个背景下，有了附录1关于2008年进口粮食的配额。
请看， 报道“国内市场粮食价格稳中有升。粮收购价格。一季度，受去年东北地区粳稻因灾减产、西南旱情影响市场预期、粳稻市场供应趋紧等因素影响，粳稻收购价格上升较多，价格水平大幅高于去年同期，但随着国家不断加大市场调控力度，升势逐月趋缓；籼稻和玉米收购价格稳中有升，小麦收购价格保持基本稳定。1—3月平均，主产区三种粮食平均收购价格为每50公斤94.3元，比去年同期上升12.6%。其中稻谷、小麦、玉米收购价格分别为103.8元、99.4元、79.7元，比去年同期分别上升8.4%、10.2%、21.9%”。
“国际市场粮食价格下跌 。 一季度，国际市场小麦、大米价格逐月下跌，玉米价格先降后稳。1—3月平均，芝加哥市场小麦、玉米期货价格平均为每吨183美元、146美元，比去年同期分别下降9.4%、1.6%。泰国大米(含碎10%)、越南大米(含碎5%)现货FOB价分别为每吨539美元、437美元，与去年同期相比，泰国大米下降8.2%，越南大米上升2.3%。”
某某阴谋论者则激情的演讲说，“我睡不着觉啊。我看了这些报道。你们还蒙在鼓里。全中国的人都蒙在鼓里。为什么这么说呢？美国人太厉害了。它看你粮食减产，价格高涨，立即降低粮价，大量入侵中国。结果是什么？我来告诉你。结果是中国的粮价跌下去。那么人们说了，粮价跌下去有什么不好吗?我告诉你，你这是愚蠢的想法。跌下去，中国的农民明年还有积极性种地吗？没有！那么明年的粮食减产就不是2%，而是20%。20%什么概念？1960年饿死数千万人（这个该阴谋经济学家未必知道）时候，粮食也不过才减产20%。那时候，粮食价格会不会涨？下面的义和团们回答，会涨！那时候美国干什么？高价卖粮食给我们。我们的外汇储备都买粮食也未见的够啊。朋友们，我爱国啊，我担忧啊。美国的这个阴谋，能蒙主别人，蒙不住我这个搞财务的”。(此段模拟杜撰，如有雷同，纯属巧合）
附录1：根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》，制定了《2008年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则》，现予以公告。
2008年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年九月二十九日
附：2008年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则
根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部、国家发展和改革委员会令2003年第4号），现将2008年粮食、棉花进口关税配额数量、申领条件和分配原则公布如下：
一、2008年粮食、棉花进口关税配额量为：小麦963.6万吨，国营贸易比例90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨（其中：长粒米266万吨，中短粒米266万吨），国营贸易比例50%；棉花89.4万吨，国营贸易比例33%。
二、企业通过一般贸易、加工贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助、捐赠等贸易方式进口上述农产品均需申请农产品进口关税配额，并凭农产品进口关税配额证办理通关手续。由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区的产品，免予申领农产品进口关税配额证。
三、农产品进口关税配额申请者的基本条件为：2007年10月1日前在国家工商管理部门登记注册（需提供企业法人营业执照副本）；具有良好的财务状况和纳税记录（需提供2006年及2007年有关资料）；2005至2007年在海关、工商、税务、检验检疫方面无违规记录；2006年企业年检合格；没有违反《农产品进口关税配额管理暂行办法》的行为。
在具备上述条件的前提下，进口关税配额申请者还必须符合下列条件之一：
（一）小麦
1.国营贸易企业；2.具有国家储备职能的中央企业；3.2007年有进口实绩的企业；4.日加工小麦400吨以上的生产企业；5.2007年无进口实绩，但具有进出口经营权并由所在地外经贸主管部门出具加工贸易生产能力证明、以小麦为原料从事加工贸易的企业。
（二）玉米
1.国营贸易企业；2.具有国家储备职能的中央企业；3.2007年有进口实绩的企业；4.以玉米为原料，年需要玉米5万吨以上的配合饲料生产企业；5.以玉米为原料，年需要玉米10万吨以上的其他生产企业；6.2007年无进口实绩，但具有进出口经营权并由所在地外经贸主管部门出具加工贸易生产能力证明、以玉米为原料从事加工贸易的企业。
（三）稻谷和大米（长粒米和中短粒米需分别申请）
1.国营贸易企业；2.具有国家储备职能的中央企业；3.2007年有进口实绩的企业；4.具有粮食批发零售资格，年销售额1亿元人民币以上的粮食企业；5.粮食年进出口额2500万美元以上的贸易企业；6.2007年无进口实绩，但具有进出口经营权并由所在地外经贸主管部门出具加工贸易生产能力证明、以稻谷和大米为原料从事加工贸易的企业。
（四）棉花
1.国营贸易企业；2.2007年有进口实绩的企业；3.纺纱设备5万锭以上的棉纺企业。
四、上述农产品进口关税配额将根据申请者的申请数量、历史进口实绩、生产能力和其他相关商业标准进行分配。
（一）如进口关税配额量能够满足符合条件申请者的申请总量，则按申请者申请数量分配关税配额量。
（二）如进口关税配额量不能满足符合条件申请者的申请总量，则有进口实绩的申请者，可优先获得配额；无进口实绩的申请者，将以其加工能力或经营数量等为主要依据，按比例分配进口关税配额量。其中申请数量低于按比例分配数量的，则按申请数量分配。
五、2008年粮食、棉花进口关税配额申请时间为2007年10月15日至30日。申请者可到国家发展改革委授权机构领取，或从国家发展改革委网站下载《农产品进口关税配额申请表》，并如实填写。
六、国家发展改革委授权机构负责受理属地范围内的企业申请，并于2007年11月30日前将符合公布条件的申请送达国家发展改革委，同时抄报商务部。
七、国家发展改革委于2008年1月1日前通过授权机构将农产品进口关税配额分配给最终用户。
附件：农产品进口关税配额申请表
填表说明：1.“2007年企业产品及生产能力”：指以申请进口农产品为主要原料生产的产品及生产能力；2.“日、年产量”及“日、年需原料量”：指企业2007年日、年产量及对进口农产品的日、年需要量；3.棉花申请企业在“日需要量”一栏填纺纱设备的锭数。
一、一季度粮食市场价格情况
(一)国内市场粮食价格稳中有升
1、原粮收购价格。一季度，受去年东北地区粳稻因灾减产、西南旱情影响市场预期、粳稻市场供应趋紧等因素影响，粳稻收购价格上升较多，价格水平大幅高于去年同期，但随着国家不断加大市场调控力度，升势逐月趋缓；籼稻和玉米收购价格稳中有升，小麦收购价格保持基本稳定。1—3月平均，主产区三种粮食平均收购价格为每50公斤94.3元，比去年同期上升12.6%。其中稻谷、小麦、玉米收购价格分别为103.8元、99.4元、79.7元，比去年同期分别上升8.4%、10.2%、21.9%。
2、成品粮零售价格。一季度，受前期粳稻收购价格上涨较多推动，粳米零售价格上升较多；籼米、面粉零售价格小幅上升。1—3月平均，36个大中城市早籼米零售价格平均为每斤1.63元，晚籼米为1.79元，粳米为2.04元，标准粉为1.71元，富强粉为1.92元，比去年同期分别上升6.3%、5%、11.6%、5.3%、6.3%。
(二)国际市场粮食价格下跌
一季度，国际市场小麦、大米价格逐月下跌，玉米价格先降后稳。1—3月平均，芝加哥市场小麦、玉米期货价格平均为每吨183美元、146美元，比去年同期分别下降9.4%、1.6%。泰国大米(含碎10%)、越南大米(含碎5%)现货FOB价分别为每吨539美元、437美元，与去年同期相比，泰国大米下降8.2%，越南大米上升2.3%。
二、二季度粮食价格走势预测
综合分析，预计二季度国内市场粮食价格将继续稳中略升，国际市场粮食价格呈低位波动态势。
(一)国内市场粮食价格继续稳中略升
我国粮食连续六年丰收，产需平衡有余，今年夏粮播种面积增加，虽然西南地区遭遇严重旱灾，但对全国粮食生产影响不大，国家拥有足够的粮源调控市场，有利于国内粮食市场价格保持基本稳定。随着国家调控粮食市场各项措施政策效应的逐步显现，预计二季度粮食价格将稳中略升。分品种看：
1、粳稻收购价格将逐步趋稳，粳米零售价格上涨空间有限。随着国家不断加大粳稻和粳米市场调控力度，各市场主体对后期粳稻价格看涨预期逐步减弱，加工和流通企业粳稻采购趋于谨慎。目前东北地区农民和企业手中还有一部分水分较高的稻谷，随着气温逐渐升高，高水分稻谷保存难度加大，出售意愿将增强。前期粳稻收购价格上涨较多，将逐步传导到零售市场，粳米零售价格还会有所上涨，但粮食加工行业竞争激烈，加之国家不断加大粳米市场调控力度，后期粳米零售价格上涨空间有限。
2、籼稻和籼米价格将保持基本稳定。3月初以来，国家下调了临时存储籼稻拍卖底价，但市场交易仍较为平淡，近期储备籼稻拍卖平均成交率仍徘徊在15%左右。4月中旬国家进一步加大了临时存储籼稻投放力度，将每周临时存储籼稻拍卖数量由140万吨增加到200万吨，有利于稳定籼稻(米)市场价格。总的看，由于籼稻库存较多，国家调控能力较强，需求偏弱，预计二季度籼稻和籼米价格将继续保持基本稳定。
3、小麦和面粉价格将保持基本稳定。今年以来北方部分冬麦主产区出现低温霜冻天气，对小麦生产产生一定影响，局部地区可能减产，但随着国家实施弱苗施肥补助、增加高产创建补助等措施的落实，加之各地进一步加强田间管理，河南等小麦主产区苗情总体较好，今年小麦市场仍将保持产大于需的局面。近期国家进一步加大了小麦拍卖力度，拍卖数量由每周400万吨提高到450万吨，小麦市场供应充足。综合上述情况，预计二季度小麦和面粉价格将继续保持基本稳定。
4、玉米价格将呈稳中略升态势。随着玉米深加工企业经营状况好转，预计二季度玉米采购将较为积极，可能会拉动玉米价格上升。但目前农民手中仍有大量玉米尚未出售，随着气温逐渐升高，保管难度加大，出售意愿增强，国家已在东北地区拍卖临时存储玉米，在一定程度上会抑制玉米价格上涨。总的看，预计二季度玉米价格将呈稳中略升态势。
(二)国际市场粮食价格将呈低位波动态势。一方面，世界粮食市场仍保持供大于需的格局，库存增加，价格上涨乏力。据美国农业部2010年4月份预计，2009/10年度世界谷物供给量升至26.71亿吨，需求量为21.95亿吨，供大于需；期末库存量为4.76亿吨，比上年度上升6%。另一方面，随着国际经济逐步回暖，石油价格震荡走高，将带动用于生产生物能源的玉米价格上升，并进而影响其他粮食价格。总体上看，预计二季度国际市场粮价仍将低位波动。由于全球流动性较为充裕，国际投机资金投向粮食等前期炒作相对较弱的大宗初级产品市场的可能性增大。(来源：发改委网站)
