——美国食品安全体系
美国食品安全体系的基础是国家宪法。美国宪法规定了政府立法、行政和司法三支机构在其食品安全体系中的各自职责。这三个部门为确保美国食品安全起着关键性的支撑作用，而且其权力制衡和科学决策构成了美国食品安全体系的最主要的特征。国会通过制定法律来保障食品供应的安全；行政部门负责法律的实施，并颁布一些实施细则使法律的实施具体化；司法部门则保障法律实施的公正性。同时，美国各州和地方的法律法规以及工业部门规章对食品安全起着相互补充的作用。
在法律的基础上，美国通过各行政部门、科研机构以及社会各界的公众健康专家之间的相互合作，共同构建了行之有效的食品安全预防措施及科学的风险分析和评估机制，从而使其整个食品安全体系在庞大繁杂、相互衔接且组织严密的运行环境下得到有效的运作。长久以来，预防和风险分析一直是美国制定食品安全政策的一个重要传统。美国食品安全体系的基本原则是：（1）进入市场的食品必须安全和有益健康；（2）食品安全方面的政策制定应有科学依据；（3）政府具有实施法律的责任；（4）食品生产商、分销商和进口商以及相关人员应遵守有关规定，否则将承担责任；（5）法规的执行过程必须对公众公开、透明。
另外，在国际上，美国广泛参与国际性组织的食品安全活动，并在其中发挥积极作用。美国积极与世界卫生组织（WHO）、联合国粮农组织（FAO）、食品法典委员会（CAC）等重要国际组织开展合作，参与有关食品安全的国际协定、规章以及标准的制定，从而提升其食品安全领域在国际贸易中的地位。
二、美国食品安全体系中法律法规的框架构成及其特点
美国有关食品安全方面的法律文件主要有《lb食品、药品和化妆品法》、《lb肉类检验法》、《禽类产品检验法》、《蛋制品检验法》、《食品质量保护法》、《公众健康服务法》等。此外，相关的法律还有：《生物恐怖法》、《受控制物质法》、《受控制物质进出口法》、《公平包装和标签法》、《lb反贿赂法》、《lb食品和药品法》、《lb进口牛奶法》、《lb贸易委员会法》、《罐装牛奶法》、《食品和药品管理现代化法》、《GATT乌拉圭回合专利条款》、《铅印中毒预防法》、《卫生食品运输法》、《茶叶进口法》、《商标法》等等。
《lb食品、药品和化妆品法》是美国关于食品和药品的基本法，该法已成为世界上同类法律中zqm的一部法律。该法律规定，禁止在美国销售或进口伪劣的或标识错误的食品、药品和化妆品；禁止销售未经FDA批准的任何物品。除大部分肉和禽类产品外，所有进出口商品均应接受FDA的检查，并且所有食品均必须有英文说明资料和可信的标记。另外，所有进口产品均须符合与国内产品相同的标准。
美国管理机构必须遵守的程序法律包括《管理程序法》、《lb咨询委员会条例》和《信息自由法》。《管理程序法》规定了法律法规的制定要求（包括各级lb机构制定、修订或撤消某一法规的程序，以及允许任何利益方请求颁布、修订或撤消某一法规的程序）。某一机构依据《管理程序法》颁布的实体法具有同等的法律效力。《lb咨询委员会条例》规定，所提建议被政府采纳、而且具有较高置信度的组织可加入咨询委员会。咨询委员会组成应使各方面利益得到平衡，避免冲突。咨询委员会应公开举行会议，以便有机会获得委员会之外的评论。《信息自由法》则保障公众了解lb政府信息的权利。
美国的法律制定和修订过程是开放透明的，而且，美国政府鼓励相关的企业、消费者和其他利益团体或个人参与法规制定和发布的整个过程。在发布新法规或修订现有法规时，政府机构通常会通过发布“法规提案预告”，为公众提供一个预先讨论和发表评论的机会。“法规提案预告”列出了问题、政府建议的解决途径并提请公众选择。然后，政府机关利用从公众中收集的信息决定是否继续制定法规以及如何制定等问题。所有重要的公众性评价必须在最终的法规中陈述。
当遇到特殊复杂的议题需要机构外部的专家提供建议时，政府机构一般会选择召开公众会议或咨询委员会会议来进行解决。政府根据需要组织召集有关专家及利益相关者进行讨论，以获得广泛的意见。公众会议和咨询委员会会议都会在《lb记事（Federal
Register）》中公布。
如果有个人或组织对某个政府决策有异议，也可以通过诉讼的方式将政府推上法庭。因此，尽管政府已经发布了最终的法规且接受了所有的评论，但个人和组织仍能对这个决定提出异议。这种公开透明的法律制定方式反映了美国立法的公正性。
国会制定的食品安全法为各级食品管理部门提供了广泛的权力。食品安全机构为了实现某一特定目标，可以制定具体的实施措施。当新的技术和产品涉及健康危害时，各机构可以对相应的法规提出修改或补充，或者通过技术和管理水平的改进来解决这类问题。
在美国的法律、法规实施过程中，司法机构（lb法院）对审查政府机构的管理行为等起着极为重要的作用。一个独立的法官或陪审团会检查政府所有活动的详细记录及其原因。如果法庭发现该政府机构没有执行有关法律的规定、不符合司法程序要求或行动没有合理的依据，那么，司法部门可以tf政府的决策。
美国的食品安全体系正是以此为基础，通过权力分开和以科学为依据的、公开透明的决策以及公众的参与和监督，保证食品安全措施的有效贯彻执行。
三、美国食品安全管理机构
美国食品安全法律的有效实施使得其食品安全体系具有很高的公众置信度。但法规的实施离不开lb政府各管理部门和科研机构的全力合作，离不开各州和地方政府以及社会各界食品安全专家的积极参与。正是因为各方的努力配合，才使美国形成了一个互为补充、相互依存、复杂有效的食品安全体系。
在美国，负责保障食品安全和消费者利益的lb机构主要有：健康与公众服务部（DHHS）所属的食品和yw管理局（FDA）、美国农业部（USDA）所属的食品安全检验局（FSIS）和动植物健康检验局（APHIS）、环境保护署（EPA）。另外，美国海关通过对进口物品的检查或扣押来协助管理机构搞好食品安全工作。其他与食品安全相关的机构还有：健康与公众服务部的疾病控制和预防中心（CDC）和国家健康研究院（NIH），美国农业部的农业研究服务机构（ARS），州际合作研究、教育和推广服务机构（CSREES），农业市场服务机构（AMS）、经济研究服务机构（ERS），谷物检验、包装工以及牲畜围栏管理局（GIPSA），美国法典办公室和商务部的国家海洋渔业机构（NMFS）等。这些机构均在其工作范围内（包括研究、教育、预防、监管、标准制定和突发事件处理等）承担食品安全的职责。美国的食品安全机构各司其职，相互协作，为保障公众健康和安全起着极其重要的作用。
美国食品安全检验局（FSIS）是美国农业部下设的一个食品安全机构，其主要职责是确保州际贸易中进口和国产肉、禽及某些蛋制品的安全，其中包括对动物屠宰前和屠宰后的检验、对畜禽屠宰厂和加工厂的检验、监督和检验加工的蛋制品等。此外，该机构的任务还包括：收集和分析食品样品，进行微生物和化学污染物、感染物和毒素监测和检验；制定食品添加剂和其他食品配料的生产标准；制定工厂卫生标准，确保所有进口的外国肉、禽加工符合美国标准；要求肉、禽加工者对其加工的不安全产品自愿召回；为肉、禽加工食品安全研究提供资助，等等。
美国食品和yw管理局（FDA）是美国最老牌的消费者保护机构之一。它隶属于美国健康和公众服务部，大约有9000个雇员。FDA主要通过实施《lb食品、药品和化妆品法》及其他一些相关的公共健康法来保护美国消费者的健康和安全，其职责范围涉及监督管理产品的制造、进口、运输、贮存和销售等领域。
在美国食品安全体系中，FDA主要负责管理除食品安全检验局（FSIS）所辖范围之外的所有国产和进口食品，包括瓶装水和酒精含量小于7％的葡萄酒等。其具体的工作职责是：从食品加工厂、食品仓库等取样分析，检验食品的物理、化学和微生物污染；在产品上市销售前，检验食品添加剂和色素添加剂的安全性；验证兽药对动物的安全性以及用该类动物制造的食品对人的安全性；监测动物饲料的安全性；制定美国食品法典、条例、指南和说明，并与各州合作实施；管理牛奶、贝类和零售食品工厂，包括餐馆和杂货商店等；制定食品加工操作规程和其他生产标准，如工厂卫生要求、包装要求、危害分析和关键控制点计划；与外国政府合作确保进口食品的安全；要求制造商召回不安全的食品并监督相应的执法行动；对食品安全开展研究；负责行业和消费食品安全处理规程的培训，等等。
美国环境保护署（EPA）负责管理饮用水以及由植物、海产品、肉和禽类制造的食品；制定饮用水安全标准；管理有毒物质和废物，预防其进入环境和食物链；帮助各州监测饮用水的质量，寻求预防饮用水污染的途径；鉴定新的杀虫剂的安全性，并制定食品中杀虫剂残留限量标准；制定杀虫剂安全使用指南。
疾病预防和控制中心（CDC）负责建立国家食物源性疾病调查体系并调查食物源性疾病爆发的原因；采取快速行动,通报食物源性病菌感染的情况；与其他机构合作监测食物源性疾病爆发的速率和趋势；开发快速检验病源菌的技术，制定公众健康方针，以预防食物源性疾病；开展食物源性疾病防治研究；培训地方和州的食品安全人员。
地方和州政府食品安全机构的食品安全职责是管理其辖区内的所有食品，并与FDA和其他lb机构合作，实施鱼、海产品、牛奶以及其他国产食品安全标准；检验餐馆、杂货店、其他食品零售商店、牛奶厂及牛奶加工厂、谷堆及辖区范围的食品加工厂；禁止不安全食品在本地区或州内销售和配送。
此外，美国国家健康研究院（NIH）负责食品安全研究；美国农业部联合研究和教育服务机构（CSREES）负责与美国各大学、学院合作，对农场主和消费者进行食品安全教育以及开展相关项目研究；国家农业图书馆（NAL）食物源性疾病教育信息中心（FIEIC）负责维护有关预防食物源性疾病资料的数据库，帮助教育工作者、从事食品行业培训的人员、消费者等得到有关食源性疾病的资料；美国海洋渔业机构负责管理鱼类产品和海产品，并按照lb卫生标准，对运载渔船、海产品加工工厂、零售点等进行检验和颁发证书；美国经济作物部酒精烟草局（DTBATF）负责管理酒精饮料（除酒精含量低于7％的饮料）的生产和配送、执行食品安全法律等；美国海关负责管理进口食品，确保所有进口食品符合美国的法律法规；美国司法部负责监管所有食品，监察起诉违反食品安全法律的公司和个人；lb贸易委员会负责执行法律、法规，保护消费者免受欺诈或欺骗等不公平行为，包括虚假和欺骗性广告。
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