我国提高新建煤矿的标准

新建煤矿必须严格履行基本建设程序，严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。

2012年以来，受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响，煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题，运行困难加大。

意见指出，切实减轻煤炭企业税费负担。2013年年底前，财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿选煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。

意见明确，加强煤炭进出口环节管理。按照节能减排和环境保护要求，研究制订商品煤质里国家标准。加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录。研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励yz煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进意见强调，着力解决老矿区、老企业历史遗留问题。原国有重点煤矿承担的办社会职能中，已分离转移至地方的学校、公安等机构的运转费用，按相关政策规定纳入当地财政预算；尚未分离的职能，地方政府要采取有效措施加快移交。落实相关政策，解决原国有重点企业破产煤矿遗留的离退休人员医疗保障及社会化管理、社会职能移交等问题。建立完善退出机制，对资不抵债且扭亏无望的煤矿，要依法及时关闭破产。

“标本兼治，促进煤炭行业平稳运行”

我国煤炭行业发展的现状怎样？意见的出台针对哪些问题？有关部门将如何落实？围绕这些问题，新华社记者采访了国家发展改革委、国家能源局有关负责人。

问：我国煤炭行业发展现状怎样？为何在此时出台意见？

答：经过近十年的快速发展，我国煤炭工业逐步摆脱长期亏损局面，但自2012年以来，煤炭供需形势发生变化，出现煤炭产量下降、库存居高不下、价格大幅下跌、企业利润下滑、应收账款增加等新情况、新问题，企业经营困难，煤炭经济平稳运行风险加大。

造成煤炭企业经营困难的因素是多方面的。在市场供需宽松的情况下，部分煤矿超能力生产较为严重，部分落后产能尚未退出市场，进口煤持续大幅增长，导致市场供应相对过剩。与此同时，企业税费负担也较重，地方出台的涉煤收费繁多、征管不规范。此外，煤矿开采深度普遍增加，安全生产、环境治理标准提高，开采刚性成本增加较快。企业产品结构单一与产业盲目扩张并存，精细化管理水平不高。部分国有企业仍承担一定办社会职能，历史负担较重。

此次从国家层面出台全面有力的政策措施，对促进煤炭经济平稳运行，推动煤炭工业持续健康发展具有重大意义。

问：针对这些问题，意见提出哪些解决办法？

答：总的原则是标本兼治、远近兼顾。首先要遏制煤炭产量无序增长。从控制增量入手。新建煤矿必须严格履行基本建设程序，严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。然后要优化存量。逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿。

另一大任务是严格清理各种不合理涉煤收费，加快资源税改革，切实减轻煤炭企业税费负担。

据调查，目前各种涉煤税费一般占企业营业收入的25%至35%，个别地区甚至更高。煤炭企业缴纳的各种税费中，除依法依规征收的税金、政府性基金和行政事业性收费外，部分地方政府违反涉企收费有关规定的收费项目占相当一部分比重。除此之外，还要加强煤炭进出口环节管理。

良好的发展环境是煤炭企业轻装上阵的重要保障。我们将努力解决老矿区、老企业历史遗留问题。建立完善退出机制，对资不抵债、亏损严重且扭亏无望的煤矿，要依法及时关闭破产，为煤炭企业营造良好的发展环境。

问：国家发展改革委、国家能源局将如何确保意见的落实？

答：促进煤炭行业平稳运行任务紧迫，责任重大。国家发展改革委、国家能源局将按照意见要求，会同有关部门抓紧开展相关工作。首先要完善配套政策。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门根据职能定位，抓紧制定部门分工方案，逐条明确牵头及参与单位。对意见提出的严格新建煤矿准入标准、建立煤矿产能登记及公告制度、集中清理整顿涉煤收费、加强商品煤质量管理、解决企业历史遗留问题等工作，我们将会同有关部门进一步作出部署，出台配套政策，明确有关要求。其次要狠抓落实。加大调查研究力度，深入各产煤省（区、市）区，协调解决贯彻落实中的有关问题，确保各项政策措施落到实处。