【解读】2015年政府工作报告关键字：输配电价改革、新能源、超低排放

3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。

李克强政府工作报告提到：继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。

2014 简政放权这一年

2013年年初，国务院总理李克强给自己定下了本届任期内第一个明确、同时也是令人们充满期待的目标：将1700多项行政审批事项再减少三分之一。这项改革开始后，李克强几乎以每两个月取消和下放一批行政审批事项的密集节奏推动。

在能源领域，共取消和下放23项审批权。其中包括，下放风电、光伏、小水电等项目审批到地方政府;改变火电项目“逐一发路条”的审批方式，按年度向地方下发分地区的火电建设规划实施方案。

国家能源局原局长吴新雄曾表示，能源局将进一步简政放权继续取消和下放一批行政审批事项。加强事中、事后监管，放管并重，放而不乱。对保留的行政审批事项，优化程序，简化条件，推进阳光审批，接受社会监督。

同时，国家能源局派出机构在本轮专项监管中发现，个别火电项目存在“未批先建”、“核准未建”的情况;部分电网项目存在“核准未建”和“未按核准建设”的情况;个别煤炭项目存在“未批先建”的情况;个别煤炭企业存在超能力开采的情况。

多位能源企业人士介绍，与以往相比，项目申报改变了“跑部前进”的模式，省级政府也制定了相应文件，审批流程有一定优化。

李克强政府工作报告提到：2014年，扎实推动重点改革。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。2015年将深化国企国资改革。加快电力、油气等体制改革。

价格改革2015年将全面“闯关”

这将是一场自1988年价格闯关以来，中国最大规模的价格改革。

到2015年下半年，包括电力、天然气、石油、交通、环保、医药等大多数目前还存在政府定价的产品的将全面进行价改，这是自启动简政放权改革、财税体制改革等多项重大改革后，中国国务院决定正式启动的又一重要改革。

这次价格改革，涉及面非常广，不仅仅是能源资源领域，凡是能够交给市场的，将统统交给市场。而且，本轮价格改革的核心是，下放基本公共服务收费定价权，全面实行居民阶梯价格制度，同时对普通百姓生活不造成负担，兼顾保护低收入群众基本生活。

这一次价格改革触碰的，或将是价格改革最后的关卡，这一次，将会如何“闯关”，国务院和地方政府将如何部署，将拭目以待。

此前，价格改革已经在一些领域里悄然启动。去年6月，国家发改委宣布，在新疆、内蒙古和东北地区先后开展了棉花和大豆目标价格试点;铁路货运价格的堡垒也已经开始松动，去年4月1日，国家发改委宣布包神铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，设运价上浮上限，取消下浮下限，同时准池铁路开通运营后，货物运价实行市场调节，由铁路运输企业与用户、投资方协商确定具体运价水平;药价改革也已经上路，其中上海发改委首先对药品价格管制进行松动，其将政府定价范围之外的药品价格将改变为市场调节价管理，由生产经营单位自主定价，这标志着近日热议的药价改革在上海已经破冰;能源资源方面也已经启动，去年11月4日，国家发改委《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》及试点方案，深圳开始进行输配电价改革试点，随后内蒙古也开始启动试点。

“电价改革已经箭在弦上，说明能源产品价格改革将是本轮价格改革首先要取得突破的，包括电力和天然气，改革的基本共识是，管住中间，放开两头，这是一个大的原则，具体改起来，还需要很多具体的政策来配套推进。”一位国家发改委人士表示。

“选择能源价格改革作为突破，是因为能源价格对经济发展影响太大，基础产品都有需求，现在要继续推进，所以要着力解决，现在电价油价气价都有政府定价，环保产品形成合理的价格机制，公共性产品，要让消费者承担得起，至于推动环保产品的价格改革，要理解为广义的环保价格进行改革，不仅包括现有的排污费价格，而且包括相关的资源保护和环境治理以及生态补偿、水资源有偿使用的价格，比如脱硫、脱硝价格和CCS(碳捕捉和封存)的价格等。”中国社会科学院工业经济研究所党组书记、副所长史丹此前在接受经济观察报记者采访时表示。

一切说明，目前的价格改革已经开始攻坚最后的“桥头堡”。

李克强政府工作报告提到：打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

如何兴起中国能源革命?

习近平总书记去年在主持召开中央财经领导小组第六次会议时提出了推动能源消费、能源供给、能源技术、能源体制革命和全方位加强国际合作的能源革命总战略。

习近平当时就推动能源革命提出了5点要求。第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系，立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

第三，推动能源技术革命，带动产业升级，立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道，坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。

“能源革命其中一个重要要素是能源转型，就是要解决我国能源结构中化石能源比重过大的问题，”原能源部经济协调司司长姜绍俊表示，2015年是“十二五”收官之年，“十三五”规划将启动拟定，能源革命将是2015年和“十三五”的重要内容。

日前，履新的国家能源局局长努尔˙白克力在接受中电传媒记者专访时透露，为深入贯彻落实“四个革命、一个合作”的能源工作总要求，能源行业将重点推进六方面工作。

这六个方面为：增强能源自主保障能力;实施重大专项行动计划，推进能源消费革命;加快优化能源结构，推进能源供给革命;突出重点攻关，推进能源科技革命;深化重点领域改革，推进体制机制革命;加强能源国际合作，提高安全保障能力。

特别地，努尔˙白克力还表示，下一步将开展重大战略问题研究，以2030年前后二氧化碳排放达到峰值、2030年非化石能源消费比重提高到20%左右为基准，拟订2030年能源生产和消费革命战略;拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划。

更为重要的是，下一步将发挥典型示范带动作用，开展能源生产消费革命试点工作，“深入调研、解剖麻雀，从能源资源富集地区、主要消费地区各选择1-2个典型省(区、市)开展试点。”努尔˙白克力称。

李克强政府工作报告提到：能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

新能源：产业发展的新引擎

新能源产业将是2015年国家重点发展的新产业引擎之一。

国务院发布的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中就曾对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业做了具体规划。

《规划》指出，到2020年，要力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，新能源、新材料、新能源汽车产业将成为国民经济先导产业，新能源产业是重点发展的战略性新兴产业之一。

所以对于承上启下的2015年来说，新能源产业的发展和改变至关重要。

“随着经济的新常态化，科学技术的不断进步，能源结构的不断调整，电力体制改革，产业的不断升级，降低传统化石能源消耗比例，缓解环保压力、改善空气环境，加大新能源的投入力度俨然成为国家工作的重点。”北京东润环能科技股份有限公司市场总监韩东升在接受经济观察记者采访时表示。

韩东升称，近几年国家对新能源，从整体规划到产业的细分领域均制定了支持政策，财政、金融政策的不断完善使得金融机构将目光纷纷投向新能源，聚集新能源投资，新能源的建设和发展，在创造出大量就业机会的同时，迅速推动新能源的标准化、产业化和规模化，刺激内需和拉动经济增长。

根据国家新能源发展规划，到2020年，我国风电装机规模将达到2亿千瓦，光伏装机规模将达到1亿千瓦，生物质发展装机规模达到3000万千瓦，据此测算，直接带动产业投资规模将达到3万亿人民币，随着第三次工业革命的到来，新能源产业互联网成为新能源产业发展新的投资浪潮，新能源的建设和发展对产业链上其它产业产生较大的促进作用，与之密切相关的制造装备、技术服务、咨询规划、交通运输等产业的发展亦有所推动。

“我们要建设资源节约、环境友好型社会，降低能耗、节约能源、发展可再生能源和新能源是实现可持续发展目标的必然选择，”韩东升表示，新能源产业作为战略新兴产业将在变革中借势而起，并势必发展成为国家产业发展的重要引擎。

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