从“国发”五号文到“中发”九号文：新电改谁将受益｜深度

从国发2002年5号文，到中发2015年9号文。电力体制改革历经十三载，今日重装上阵。

本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景，高层强势推动，原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共中央和国务院名义发表，规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言，并未超出“5号文”的范围，部分内容也未能让改革派完全满意，但是从实际效果而言，新电改催生新增市场，释放改革红利已不存在疑问。

新电改内容如何，亮点何在，如何实施，谁将受益？方正证券电力设备小组周紫光团队独家解读，一文读懂新电改。

方正证券电力设备小组｜文

新电改内容：1+N

这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的电力体制改革方案，共分七大条二十八小条，主要内容可以概括为3+1+1“三放开、一加强、三独立”。辅以N个实施细则，部分已制定完成。

三放开、一加强、三独立：

• 放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，公益性调节性以外的发电计划放开

• 交易机构相对独立

• 加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平

七大条二十八小条：

• 有序推进电价改革，理顺电价机制：

输配电价、市场电价、交叉补贴

• 完善市场化交易；

准入、多方交易、市场规则、辅助服务、跨区跨省交易

• 组建相对独立的电力交易机构；（定位电网职能，亮点）

电网定位、电网运营模式、交易机构、交易机构职能

• 四、推进发用电计划改革；（开放发电市场，亮点）

缩减计划、公益性电量和可再生发电、需求侧

• 五、稳步推进售电侧改革；（开放售电市场，亮点）

配电、售电、多途径培育市场主体、市场主体的权利义务

六、积极发展分布式发电；（分布式单列，亮点）

自发自用、并网服务、自备电厂、放开用户侧分布式

七、统筹规划，加强监管。

加强规划、加强监管、减少审批、建设信用体系、修订法规

新电改逻辑：放松对竞争领域管制+加强对垄断领域监管

第一象限范围逐步扩大，第二第三象限逐步向第一象限靠拢，第四象限刚性不可动摇

新电改实施路径：四环节

• 准确界定电力行业各环节性质

• 实现符合电力行业特点的网运分开

• 完成自然垄断环节、公益公用事业的政府定价

• 搭建电力市场，放开竞争环节价格

  
  

  
  
  

  
  

新电改实施步骤：从单兵突进到全面推进

• 试点单兵突进：2015至2017年，电改主要以试点为主。方案下发后，符合条件的省份均可上报各自方案，目前深圳试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，发出第一张售电牌照。其他排位靠前的地区：蒙西、云南、浙江等。

• 改革全面推广：乐观估计2018年之后，建立以区域为中心的电力交易市场，实现全国范围内电力市场建设。

  
  

新电改亮点

• 电网定位明确：电力输送高速通道

• 分布式能源：方案单列促进分布式能源发展内容，呼应新电改最重要目的——促进新兴生产力发展。

• 发电、售电放开：催生新市场和新机会

• 交易相对独立：交易平台从电网系统剥离，将催生区域电力交易所。

• 高规格前所未有：定稿上政治局常委会讨论，以中共中央+国务院名义发出，彰显改革决心。

  
  

谁会成为售电主体

• 高新产业园区和经济开发区成立售电主体

• 社会资本投资组建售电主体
  

• 供水供气供热等公共事业公司

• 节能服务公司
  

• 符合条件的发电企业
  

谁是新电改受益者

第一波受益者：具有竞争力的发电企业+第一批售电牌照获得者

• 试点区域内有望获得售电牌照的企业。售电市场放开是新电改最值得期待的部分，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。

  相关标的:深圳能源、深南电A、粤电力A等

• 龙头发电企业。发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位

  相关标的：长江电力、国投电力、桂冠电力等

第二波受益者：分布式能源

• 电改将解决分布式能源的发展的根本性问题——体制性障碍，进而催生多种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈，最后达到促进分布式发展的结果。

  相关标的：爱康科技、阳关电源、林洋电子等

第三波受益者：致力于电网自动化，能源互联网建设的电力设备企业

• 能够整合电力数据信息与金融服务，在碳交易等领域或能源服务领域有独特优势的企业。

  相关标的：智光电气等

详情请关注方正电气设备周紫光团队发出的专家闭门会议纪要+点评+深度报告

如需转载请在标题下方注明出自“方正证券电力设备周紫光团队”

点击阅读原文进入获得新电改方案原文