1992年：全方位起步加快基建

1992年，是西安高新技术产业开发区全方位起步、迅速发展的一年。开发区能否很快滚动起来，尽快形成规模，安排好这一年的工作极为重要。一年来，在国家科委、省市领导的关怀和开发区领导小组的直接领导下，在省市科委及有关部门的大力支持下，开发区管委会认真贯彻小平同志南巡讲话和十四大精神，解放思想，开拓奋进，在基本建设、产业发展、政策环境、外资引进、支撑及社会化服务体系的建立完善以及配套改革等方面都取得了显著成绩。

关键词：硬环境建设初见成效

西安开发区自筹建以来，“众凤待巢”是制约开发区发展的一个重要因素，因此，加快基建速度，是开发区1992年重中之重的工作。

按照“高、快、严”的原则，开发区狠抓基本建设，投资硬环境建设初见成效。高质量地完成了新建区总体规划和政策区控制性规划。在广泛研究世界著名科技园区的基础上，吸取世界建筑精华，高质量地完成了东、西两个集中新建区3.2平方公里的总体规划。在设计上充分体现了以人为中心的设计思想，对新建区进行了功能分区———有产业区、文化区、花园式别墅区、住宅区、商贸区等，并配有现代化的社会服务系统。在环境建设上，除绿化林网、草坪外，还建有共享空间中心花园，区内绿化面积超过34%，以及其余19.15平方公里政策区的控制性规划。

关键词：项目起点高市场前景好

在项目引进上，不等不靠，主动出击；对于重点项目，实行专人跟踪。这一年，开发区引进项目投资规模大、产值高。投资规模在500万元至1000万元的项目有12家，1000万元至2000万元的有20家，2000万元至3000万元的7家，3000万元至5000万元的5家，5000万元至1亿元的2家，超过1亿元的1家。

投产后，预计年产值3000万元至5000万元的8家，5000万元至1亿元的7家，超过1亿元的4家。西安交大凯特公司的国家火炬计划项目“CAIT人人汉字输入系统”为世界首创，达产后年产值可达3000万元；航空航天部43所研制的非金属复合材料挠性剑杆带属国家级重大开发项目和火炬计划项目，达产后年产值可达1500万元。进入开发区实施的257个项目中具有国际水平的82项，达到国内先进水平的69项。

1989年至1992年国家科委下达给西安的12项国家火炬计划项目，有11项在开发区内实施，项目进展顺利。西安市128项市级火炬计划项目90%以上也在开发区内实施，开发区已真正成为火炬计划的实施基地。

随着开发区投资环境的完善，国内一些著名的高新技术企业也纷纷前来申办科技企业或入区办理分支机构。从第三次国家火炬计划工作会议上可以看出，西安开发区的项目不论在数量、投资规模还是起点上，都列在国家级开发区前列，受到国家科委和兄弟开发区的高度评价。在外资引进方面，管委会在1992年采取了多种形式积极开展工作，引进外资工作明显呈上升趋势，外商投资规模逐渐增大，投资领域也越来越广。

关键词：积极探索推进改革

按照1992年6月制定的《西安高新技术产业开发区综合改革方案》，并借鉴兄弟开发区的经验，结合西安开发区在建设发展中遇到的问题，开发区积极推行企业产权制度的改革，为科技人员解决了产权归属问题，半年时间，管委会直接审批股份制企业127家。并积极探索企业集团形成模式，批办了第一家企业集团———海星集团公司。

开发区还积极培育市场运行体系，推动企业运行机制改革。凡进入开发区的企事业单位，一律实行员工合同制、职务聘任制和工资能降能升的分配制度，受到入区企业的好评。为了适应企业人事制度改革的需要，开发区管委会积极探索，成立了开发区人才交流服务中心，为企业推荐人员，保管档案，评定职称。

此外，建立并逐步完善了适应市场经济需要的开发区支撑体系及社会化服务体系。高科技风险投资公司的建立，市内各主要专业银行、金融机构纷纷在开发区设立支行、办事处、城市科技信用社等，初步形成了开发区的融资体系。开发区还按照国际惯例和国家有关政策法规进行财务、会计制度的改革，制订了开发区财务会计制度，对企业财务人员进行培训。开发区局部市场体系的形成，既为企业创造了良好的外部条件，也发挥了自己改革示范区的作用。

关键词：软环境进一步优化

迅速发展的全国改革开放形势对西安开发区的政策环境提出了更高的要求，省市相继下发了改善开发区政策环境的若干文件。通过狠抓优惠政策的完善落实和建立支撑服务体系，开发区投资软环境进一步优化。

省市政府在政策区规划定点、科技开发企业及项目的审批、股份制企业审批、外资企业审批以及出国人员审批、开发区人事劳动工作等方面赋予开发区市一级部分经济管理权限，在开发区3.2平方公里集中新建区的土地征用上赋予省一级审批权限。大大简化了办事程序，提高了办事效率，使“一栋楼办公”、“一个窗口对外”真正落到了实处。

政策还明确规定，免征开发区征用土地出让费中的省市留成部分，免征开发区管理服务行业的各项税款。这些让利政策，缓解了开发区的资金短缺状况，对于开发区的尽快发展发挥了重要作用。此外，政策规定对新办的高新技术企业所得税免三减三、先税后分，减免税期内免征“三金”，提高开发区个人收入调节税起征点为六百元等，为开发区创造了宽松的投资环境，受到投资者的欢迎。

政策的颁布和逐步落实，使西安开发区的政策环境明显优化。而支撑服务体系的基本健全，也让社会化服务体系起步运行。

大事记

●１月１５日西安市人民政府批复同意成立西安高新技术产业开发区总公司，为全民所有制企业，事业编制，实行企业化管理；与管委会一套机构，对外两块牌子；经济上实行独立核算，自负盈亏；实行开发、生产、销售、服务一体化的经营方式。

●１月２９日高新区新建区首期工程封顶暨高新路通车典礼隆重举行。程安东、崔林涛、延焕梧等有关领导参加了典礼。

●３月２０日高新区管委会前期工作人员聘用合同签字仪式，在管委会驻地西焦招待所举行。为在高新区实行“人员能聘能裁的合同制、职务能上能下的聘任制、工资能升能降的分配制”迈出了可喜的第一步，这是高新区建立新型运行机制的重大举措。

●４月２８日西安高新区管委会参加由国家科委主办的全国２７个国家级高新技术产业开发区基本建设工作会议，并作为大会主要发言单位之一，西安高新区建设开工面积位居全国各高新区之首，受到大会表扬。

●５月４日崔林涛市长在高新区主持召开现场办公会，宣布市政府给开发区进一步下放六项管理权限的决定，即市政发（１９９２）１００号文件。

●６月２１日西安市政府举行“国家科委向西安高新开发区授牌仪式”，国家科委火炬办主任刘凤翘将国家高新技术产业开发区的牌匾和一幅邓小平同志题写的“发展高科技，实现产业化”的彩色照片交给了西安市市长崔林涛。

●９月１５日中共中央政治局委员、国务院副总理田纪云冒着毛毛细雨，视察了西安高新区，并题词“发展高科技，振兴西安经济”。

●１１月１３日西安市人民政府决定，将在西安高新区内，由相关区政府负责建设的集中新建区，改称为科技产业园。

●１１月１９日西安市政府市政发（１９９２）２１２号文发布《西安高新技术产业开发区若干政策的补充规定》。

●１１月２６日西安萃生制药有限公司与印尼国大象公司合资兴办的中外合资格瑞药业有限公司合同签字，在开发区管委会举行。该公司是高新区管委会入股的第四个合资企业，也是第一家发展高新技术的合资企业。

●１２月３０日陕西省第一家集团公司——海星集团公司在西安高新区注册成立。