正确处理好六种关系

圣圆煤化工基地既是伊金霍洛旗党委、政府深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委三届五次、六次全委会议精神的重要载体，也是主动应对当前国内经济增速换挡、结构调整、动力重塑新常态和积极谋划产业转型升级的主要平台，在推进的过程中，要正确处理好以下六种关系。

一是正确处理好政府主导和市场化运作的关系。自基地成立至今，旗委、政府先后已投入了将近10亿元用于征地拆迁和设施建设，目前基地汇能工业项目区（东部园区）实现“七通一平”，招商条件基本成熟，但随着基地的继续拓展，启动新街循环经济生态工业项目区（西部园区）和乌兰木伦工业项目区（南部园区），还需要投入大量资金。国家“控制总量、激活存量”的调控思路以及初级能源市场持续疲软，进一步加大了园区筹资难度，就目前市旗财政状况而言,要继续投入大量资金已十分困难，可以预计，资金短缺将会是今后一段时期制约基地发展的主要瓶颈。面对这种形势，必须要建立政府引导和市场运作的协作机制，在保证必要的政府投入的同时，主要通过市场化的手段，变政府行为为企业行为，吸纳社会资本参与园区建设。首先，成立园区投资经营实体。成立国有控股的市政公司和水务公司，市场化招聘管理团队，负责建设资金筹集、按照规划实施整体开发和日常经营管理工作，这样便于资源的集约利用，增强融资的可操作性，保证开发建设按照基地规划实施。其次，多渠道融资破解资金瓶颈。通过招商引资开发建设，划定一块园中园，通过引进有实力的企业按照规划进行统一开发建设，统一招商引资，政府负责征地拆迁和协调各方关系，征地成本由开发企业按照国家规定支付，开发企业享受前期收益（以5年为限），后期收益由双方按照比例分成；基地市政公司、水务公司也可通过政府搭桥，用土地、厂房、设备等向银行贷款融资；在基地规划中，除工业用地外，在基地周边和内部控制一些配套服务的商业用地，授权公司拍卖经营，所得资金用于基地开发建设。第三，解决市场化运营的保障问题。建立税收分成机制，基地要进行财政独立核算，特别是在发展的初期更要市旗政府予以倾斜和扶持；尽量不以牺牲土地价格吸引企业入驻，因此对一般入园企业要实行税收优惠不送地的政策，对大项目、高新技术项目要认真考量其市场前景、投资强度、产业带动、税收贡献，适当在土地价格上优惠。

二是正确处理好规划布局和功能定位的关系。规划是区建设的先导、龙头，是园区发展的基础、蓝图，而功能定位的好坏事关园区发展的成败。东部园区是依企建园，企业建设在先，成立园区在后，最先入驻的是汇能集团的蒙南电厂和新联煤焦两个项目，而后市旗两级政府为了承接自治区“十一五”煤化工重点示范项目汇能集团年产16亿立方米煤制天然气项目的入驻，成立管理机构，扩大建设规模，加强园区管理，随着园区逐渐壮大和现有入驻项目的投产达产，园区的发展几近饱和，已经无法承接后续大型项目的入驻。南部园区也是先有了三个百亿大型项目，按照项目必须入园的原则，因为影响接续项目（神华煤制油第二、三条生产线）的上马，才成立新的项目区，并划入基地统一管理。整体来看，东部园区和南部园区缺乏统一规划的指导，存在以项目倒逼成立园区、进行规划的问题，以今观昔，可为镜鉴。今后，基地的发展重心将转向西部园区，西部园区的总体规划、产业发展规划和控制性详细规划都已编制完成，形成了一套完整的规划体系。这样，征哪块地，建什么项目，怎么建，无论是管理者还是投资商，在具体操作方面就有了科学、规范的依据，避免建设的随意性和盲目性，园区按照“一廊”、“四区”、“八组团”来规划布局，一廊：以水系和道路为依托，串联园区南部管理服务用地、产业发展用地、沿廊布局绿化开敞空间；四区：管理服务区、生产项目区、公用工程区、物流仓储区；八组团：管理服务组团、公用工程组团、物流仓储组团及五个生产项目组团。根据规划已经为三个大型项目：神华鄂尔多斯年产40亿立方米煤制天然气项目、山能盛鲁能化有限公司年产100立方米煤制天然气项目、河南龙成集团年产3000万吨煤清洁高效综合利用及配套电厂项目预留了足够的发展空间，也充分考虑到了园区的经济功能、生态功能、社会功能，这样增加了基地规划的科学性，尽可能降低因规划不合理而带来的损失。

三是正确处理好大型项目和中小企业的关系。从产业集聚以及地方政府的招商考量，大集团、大型项目无疑是最受欢迎的，但除了一些特定环境产生的大型垄断企业，纵观国内外企业发展史，多少知名的企业都是从无到有、从小到大、由弱变强的，都是在激烈的市场竞争中脱颖而出的，因此，对大型项目和中小企业的关系，应该辩证地看待，既要迎“大”，也要育“小”，努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的产业格局。2014年基地的产值突破100亿元，入驻企业超过15家，形成了以神华煤直接液化、国电建投煤电一体化、汇能煤制气等大型项目为支撑，以正能集团、汇金达等中小企业为辅助的基本格局。按照当前的基础，基地今后的产值将以每年翻番的速度发展，从2013年至今，基地的招商引资出现了大型项目和中小型配套项目齐头并进入驻的现象。东部园区的汇能煤制气一期4亿立方米项目已试车成功，青鸟蒙兴1000万吨煤分质利用项目一期工程已奠基；南部园区的神华煤制油第二、三条生产线也在紧锣密鼓地推进当中；山能盛鲁能化、神华煤制气等大型项目有入驻西部园区的积极意愿，特别是西部园区以若干大型项目复合共生的模式滚动发展，必将推动基地驶上高速发展的“快车道”。由于伊旗境内已经建成神华百万吨煤直接液化项目，围绕这个“巨无霸”的小型配套项目也在不断集聚，东部园区的汇金达煤焦油、煤沥青和芳烃项目就是为神华煤制油项目提供原材料的，效益非常可观，伊能化工和正能集团的焦油加氢项目也有望在2015年开工建设。未来可以预见的是，随着西部园区几个大型项目的相继投产达产，围绕这些项目而配套的中小型项目也会越来越多。从市旗两级党委、政府以及基地党工委、管委会来看，当前应该坚持两条腿走路，以大型项目建设为主线，把中小型配套项目建设作为重要补充，“两手都要抓，两手都要硬”，两不偏废全力推进。

四是正确处理好管理与服务的关系。管理和服务是园区发展的永恒主题，也是需要不断创新的关键环节，基地的进一步发展离不开对管理和服务的准确界定和执行到位。从认知层面看，要改变重管理、轻服务的认识，园区和企业不是有尊有卑的主仆关系，而是唇亡齿寒的依存关系，变管理主体为服务主体。从机构设置上，基地按照“小机构，大服务”的准政府体制，成立党工委、管委会作为领导机构，代表旗委、政府对基地进行统一领导、宏观调控、指导和管理。从运行机制上，建立相对独立的基地财政、国土规划和经济发展管理体制，代表旗政府行使同级综合管理权限和部分行政管理权限，实行“一站式服务”、“一个窗口收费”、“一个部门执法”封闭运行机制。从融资主体上，成立基地市政公司、水务公司作为对外的独立法人实体和国资经营机构，作为债务法人实体开展筹资融资、设施建设和土地拍卖等经营活动。在审批权限上，给予基地管委会在财政、规划、建设、土地开发储备、项目审批、劳动人事及行政管理等方面更大的主动权，增强基地开发建设的主动性，促进基地工作效率的提升。在创新体制上，明确市、旗和基地政府及企业的关系，主要遵循的原则是：企业能做的事情，政府不要去干预；企业不能做的事情，政府一定要承担责任，发挥职能作用。政府要推动改革，强化规划管理，完善政策，改善环境。要转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定作用，维护市场经济社会发展中的公平正义和健康运行。

五是正确处理好经济指标和节能减排、循环经济的关系。生态工业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的第三代产业园区，也是工业园区发展的必然趋势，园区的发展最终要实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，而建设生态型的煤化工园区，则对我们区域发展有着无比重要的特殊意义。基地在推进工作的具体实践中，一是在理念上，坚持污染防治和生态保护并重。充分利用地形、地貌合理布局规划，并进行功能区的划分，避免园区因选址、整体布局和规划上的不当造成环境污染和生态破坏。目前三个项目区的环评已经编制完成，在项目推进过程中严格按照规划执行。二是在实践中，确立“绿色招商”理念，注重源头治理。搞好节能减排工作，努力从源头控制污染项目入园，创建绿色生态工业园区，促进经济、社会、环境的和谐发展。在项目引进过程中，严格按照区域环评和环境规划及产业政策要求，要求所有招商企业必须先通过环保部门的检测，对检测出的污染项目实行环保一票否决制，禁止排污总量大、技术工艺落后、设备陈旧、缺乏有效治理措施的企业入园；推动清洁生产活动，传播污染预防的最新技术，并扶持企业建立环境管理系统；提高污染物和废弃物处理效率，推动工业废弃物综合利用的产业化，努力提高园区环境保护、环境治理和环境管理水平；建立生态工业信息网络系统，为园区管理、企业之间信息的交流提供强有力的技术支持。

六是正确处理好产业发展和城镇化建设的关系。工业化是城市化的基础，城市化又反作用于工业化，而园区则是工业化的主要载体。通过园区开发，工业企业集中在园区发展，可以吸纳大量的劳动力，一大批人员在园区周围定居，衍生和促进为工业生产和职工生活服务的三产迅速发展，使大批从事非农产业，转化成为城镇居民和产业大军，促进城市和小城镇功能的完善和人口集聚，推动农村向城市化的跨越，带动城镇繁荣。从园区的发展经历看，工业园从产品加工到提供服务，再到科学技术研究，是一个产业的升级发展过程，是城镇的重要组成部分。基地坚持项目区和城镇统筹发展。据测算，三个项目区全部摆满煤化工企业后，企业管理层、产业工人、行政人员和三产从业人员将达到10万人。距离三项目区很近的乌兰木伦镇、札萨克镇、红庆河镇、布都阿嘛村将发展成为中小型工业城镇，同时工业集镇的发展也对城市核心区的发展有极大的助力。要大力发展服务业。突出发展现代物流、电子信息、会展、咨询中介等现代服务业，切实解决好基地产业的配套问题；统筹中心城区、基地、工业集镇建设，大力发展旅游文化产业，促进基地经济社会更好更快发展。