【今日南京】江苏将调整区划 合理增加城市数

获批国家新型城镇化综合试点，调整扩容发展2—3个大中城市

日前，国家发改委发出由11个部门联合下发的通知，将江苏、安徽两省和包括宁波、大连、青岛等在内的62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。金陵晚报记者从江苏省国家新型城镇化综合试点工作方案要点中获悉，未来江苏将合理调整行政区划。到2020年，常住人口城镇化率达72%，户籍人口城镇化率67%。

【目标2020年】 江苏常住人口城镇化率达72%

据悉，2013年江苏常住人口7940万人，城镇人口5090万人，常住人口城镇化率达64%，户籍人口城镇化率57%。

根据目前公布的江苏试点工作方案，到2017年，江苏常住人口城镇化率将达68%左右，户籍人口城镇化率达62%左右；城镇落户农业转移人口将新增400万人。到2020年，常住人口城镇化率达72%，户籍人口城镇化率达67%，城镇落户农业转移人口新增800万人。

目标中还提到，探索形成以科学合理调整行政区划为基础的层级少、机构精、效率高、成本低的城市设置机制，调整扩容发展2—3个大中城市。

未来，江苏将合理调整行政区划。江苏省工作方案要点中透露，根据经济社会发展需要，江苏将合理调整行政区划，选择符合条件的城市，通过县（市）改区的方式，从而拓展中心城市发展空间。同时还将创新城市设置机制，完善区域中心城市和次中心城市布局，合理增加城市数量。

试点过程中，江苏还将以扩大管理权限、优化行政层级、创新运行机制为重点，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。通过推广经济发达镇行政体制改革试点经验，来赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。

【农民变市民】 成本由政府企业个人共担

5年内，800万农民变成市民，成本由谁来承担？大量农业转移人口未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，导致市民化进程滞后。对此，江苏明确，将建立健全以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式、城乡统一的新型户籍制度。

江苏提出，农民变市民的成本将由政府、企业以及转移人口家庭和个人共担，而三方的成本分担责任也需要合理划分。同时，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口为主转变，推进按常住人口实现基本公共服务均等化。

【住房保障】 将开展共有产权住房试点

让百姓有房可住，江苏试点过程中将健全城镇住房保障机制。根据具体方案，江苏将通过增加财政补助、推进“债贷组合”、吸引民间资本参与等方式，创新棚户区改造融资机制。

同时，健全与人口流动相适应的住房保障制度，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，探索形成以公共租赁住房为主要保障方式的新型住房保障制度，积极开展共有产权住房试点。

在生态环境保护方面，将建立绿色发展评价体系，确保生态红线区域占国土面积不低于20%。全面推行资源有偿使用制度，健全市场化资源交易机制。

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