“清理规范税收优惠政策” 地方政府迎史上最大变革！

地方政府将迎来史上最大变革!2014年12月9日，国务院公布《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(62号文)，除提出相关法律法规的管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。

而且实行一把手负责制，明确地方各级人民政府主要负责人为本地区税收优惠政策管理的第一责任人，将税收优惠政策管理作为考核评价和提拔任用的重要依据。以后再也没有领导敢随意给优惠了，一旦给，自己的升迁可能就受阻，类似于过去的计划生育一票否决。

目前的地方政府每天在干嘛

第一,基层地方地方政府三分之二的工作都围绕招商引资。

在我们调研过的河南、湖北、安徽、黑龙江、贵州、宁夏等省区，基本上所有的公务员都有招商引资任务。一些跟经济领域无关的政府部门，比如地方法院和检察院都被安排了任务，而且具体到人。

举例：桂林市政府曾规定：“各部门主要负责同志要亲自抓招商引资工作，担当第一责任人;领导班子要有明确分工，要用三分之二的时间和精力开展招商引资工作;市本级财政计划每年安排专项招商引资经费，县、乡财政也要安排足够的招商引资经费，并列入财政支出计划。

荆州市的招商会议这么说：“市直部门负责人到县市区调研，原则上不要书记、县市区长陪同，全市一般性会议原则上不要通知党政一把手参加，让他们集中精力抓招商、抓发展，这要作为一条纪律固定下来。”

为了配合招商引资，政府制定招商指标，层层、人人下达任务;承诺给予优惠政策，签订书面合作协议，减免各类税收，开通各种绿色通道等。而且这是一个监管黑洞。政府以产业扶持或奖励的名义从公共财政资金中安排给企业扶持资金。实际情况是，各地在编报预算时并未将财政扶持资金单列，而是拆分后并入相关支出科目，如“城乡社区事务”“资源勘探电力信息等事务”“科学技术”等。扶持资金的总量、对象、扶持标准等情况，目前仍局限于政府内部掌握，甚至是一事一议，如“即征即退”“先征后退”“先征后返”等等。预算案上根本看不出来。

62号文出台，规定各地区一律不得自行制定税收优惠政策，没有了制定税收优惠的权力，地方政府就失去了招商引资的重要砝码，公务员们可以干应该干的事去了。

第二，除了招商引资，地方相当的资源和精力都可花在基础设施建设上了。

从根本上讲，这也是招商引资的一部分，或者说后续效应。原因很简单，企业要来，你得先修路、甚至给人家盖好厂房，创造一切条件。另一方面就是修路、卖地、盖房子，这也是政府创收的重要手段。别的不说，就连上海这么发达的地方，还是一直在卖地，搞基础设施建设，其他地方只会更加有过之无不及。

上海市本级财政2014年预算收入三七开。请看下图。第一部分是公共财政收入，共1716亿。这是正常的税收为主，主要是企业所得税、营业税、增值税，在三大税种占了67%。第二部分就是政府性基金收入，上海市本级财政2014年的这方面收入是731亿，其实就是卖地为主，占政府基金收入81%。

这钱怎么花呢?我们政府还是做了两本账。

一个是公共财政预算支出，这是上图70%的部分。这里面的开支都比较死板，或者说不能不花的钱。比如说教育支出、公路维护支出、安全支出、医疗卫生支出、行政机关运转等。一旦减少这方面支出老百姓生活就会受到影响。但是其中仍然有27%要花在基础设施建设上。

另一本账就是卖地的收入，该收入的支出就很笼统了，地方政府有很大的操作空间。其中81%叫“国有土地使用权转让支出”，基本所有支出都能往里面塞。预算案里面只写了这么一行字就把584亿元支出了：“安排征地和拆迁补偿、土地开发、城市建设、农田水利建设、保障性安居工程等支出。”

未来的政府变成什么样子

第一，43号文取消了地方政府基础建设权力、借钱的权力。这就意味着公共设施基础建设，这个最大的业务交出去了。

第二，62号文规定，不能通过优惠政策招商引资，地方政府省下三分之二的精力。

目前上海最先响应62号文，取消街道的招商引资任务。新华网1月7日说，“上海市街道全面取消招商引资职能，将精力专注于公共服务、公共管理和公共安全，这既体现了政府顺应基层治理需要，也是改变自身职能的现实需求。”

好处在于，我们会借此摆脱土地财政的依赖。以上海为例，即使卖地为主的政府性基金收入完全取消，地方政府基建权交给中央，本地财政可动用的钱还是会增加12%，约288亿!过去那种财权事权不对等的状况会得到改观，地方政府不需要通过卖地来配套中央的事权。那么时间和精力多出来，就可以专心搞好服务了。

第三，最后通过预算改革变成正常政府!

地方政府不招商了，要干的活儿还是很多的，教育、医疗、公共服务、农田水利、环境保护、社会治安等等。另一方面地方政府还有很多老百姓看不惯的开支，什么公款吃喝、公款旅游、公款用车，公务员过年过节发各种福利、送各种消费券等等。按照国家行政学院教授竹立家教授的估算，我们财政收入22.86%都被三公消费浪费了。财政部质疑他的数据，但是财政部自己也拿不出准确的金额。因为预算内与预算外的资金比例大概是6：4。保守估计除了三公经费，加上年底突击花钱，各种贪污浪费之后，应该能够达到竹立家教授估计的这个水平了。

哪些钱该花，哪些钱不该花，必须通过透过预算“以支定收”，地方政府不能随意花钱。再加上新预算法确立的“全面、透明、权威”六字方针。预算外不能有收入和支出，预算必须在批准后20天向社会公布。有人违反预算必须受到严惩。有了这些保证，这23%的钱也可以省下来。

如何从管控型政府变成服务型政府

三个原则和保证两大服务：

第一，公务员不能享受超国民待遇。工资该涨就涨、该跌就跌。

这是服务型政府的前提，你不能指望一个什么都比你高一头的人能平等地服务你。政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致，同时，所有公民的医疗保险、社会保险、养老保险要执行相同标准。公务员要有退出机制，比如被投诉多少次，只要能证明确实是公务员的失职，就可以解除劳动合同，没有人是铁饭碗。

只有经济地位平等了，取消了公务员的超国民待遇了，让他知道是老百姓纳税养着他，他才能有服务意识!

以上海公务员为例，正科级以下干部占上海全体公务员的80%，副科级公务员月收入6000多元，这个收入应该比较有代表性了。作为对比，IT行业程序员平均薪水10950元，普通文员3200元，咨询公司分析员12000元。如果参照上述社会标准，在政府部门做IT的薪水应该涨;政策研究室的相当于分析员，薪水也要涨;普通文员薪水则要降。这才是正常的状态，而不应该是一刀切，按级别和工作年限发工资。

第二，人民代表真正代表人民，降低代表中的公务员比例。

对下负责才能真正代表人民利益。非特殊情况不允许公务员兼任人大代表，否则他们既使运动员也是裁判员。为什么我们所有预算都会被通过，所有决议都会被同意，因为他们是自我审查!比如，公务员工资已经超过社会平均工资，各种隐形福利很高，民怨很大，需要的不是涨工资，而是按照社会同等行业水平调整工资。但是，人民代表依然提议给所有公务员加薪!因为所有有权利投票的人基本都是公务员群体，他们不可能不同意!所以就加薪了。

美国刚建国时，就通过了一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度，是否涨工资，要到他的下任才开始执行新工资标准，这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。

第三，划清市场与政府的界限。

划清政府与市场的界限不是说政府什么都不管，而是“凡属市场能发挥作用的，财税优惠政策等要逐步退出;凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位”。切实做到李克强总理所说的，对于政府“法无授权不可为”，对于市场主体“法无禁止即可为”。

政府要做好两大服务：

一是服务“企业”。

举例：我们电力制度上存在一些瓶颈，发电企业和用电户对接不顺畅，因为中间有一个垄断集团叫国家电网。发现问题后，政府的角色是研究怎么解决，比如国家做一条主干网，按照成本核算好过网电价，打通上下游，这就是市场不能发挥作用的地方公共财政自动补位。

二是服务“个人”。

我们老百姓最关心的衣食住行等领域政府应该扮演什么角色。衣服、私家车这些可以完全市场化，政府不要操心;吃的东西就必须政府强势介入，比如菜市场我们能不能学习香港，政府买下来，防止最后一公里菜价暴涨;另一方面要严刑峻法保证食品质量，保证老百姓的健康安全。住房是个更好的例子，有钱人去商品房市场，属于市场能发生作用的;穷人优先住保障房，属于市场不能有效发挥作用的。这就是划清界限。

《中国新闻周刊》文/郎咸平

本文首发刊载于2015年3月26日发售的《中国新闻周刊》总第701期