论贯彻落实全国安全生产工作会议精神:牢牢抓住依法治安这条主线

2015年是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年。全面推进依法治安，是在安全生产领域贯彻落实依法治国的必然要求和具体体现，也是贯穿2015年安全生产工作的一条主线。我们必须深刻领会、牢牢把握。

近年来，全国安全监管监察系统坚持“蛮拼精神”，安全生产法治建设“猛进如潮”，“有法可依、有制可守、有规可遵、有章可循”花开满园。2014年，新《安全生产法》横空出世，为全面推进依法治安绘就蓝图，颁下尚方宝剑。但前路依然百折千回，还要涉深水、闯激流。一是法律法规体系不完善。大法再好，也得有配套的“小法”，如条例细则、规章规程等。如果有的长期缺乏、留下空白，有的过于繁琐、难以掌握和落实，那么操作和执行就成了大问题。二是执法体系不健全。特别是市县基层，执法机构设置和队伍建设缺乏统一规定，执法力量薄弱。三是监督体系不严密。没有建立起一套科学有效的监督机制，与严格、规范、公正、文明执法的要求，还有差距。四是保障体系较薄弱。

　　凡此种种，再加上经济社会迅猛发展带来的新情况、新挑战、新课题，都成了安全发展的“拦路虎”、“绊脚石”。在通往“根本好转”的道路上，我们要想披荆斩棘、更上层楼，就必须坚持依法治安。这是最有效、最关键、最靠得住的办法。

　　工善其事，利器如在手，躬行应可期。知法是第一步。如果对其内涵一知半解，知其然而不知其所以然，肯定不能运斤成风。党的十八届四中全会召开后，总局党组进行多次学习讨论，深入调研论证，确定了依法治安的内涵——严格按照国家安全生产法律法规，规范企业安全生产活动和政府安全监管工作，惩治安全生产领域非法违法行为和事故责任者，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把安全生产全面纳入法治轨道。对此，当反复研读，铭记于心，结合实际，先行先试。

　　全面推进依法治安，必须坚持以习近平总书记关于安全生产的重要论述为指导，抓住薄弱环节，采取断然措施，解决现实问题，在依法加强安全生产、依法保障人民群众生命财产安全上见实效。

　　全面推进依法治安，必须建设中国特色社会主义安全生产法治体系，包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的行政执法监督体系和完善的保障体系。要进一步严密和扎紧安全生产法律制度的笼子，促使每一家企业都依法履行安全生产主体职责，每一名从业人员都遵章守规，每一级政府及其相关部门都依法履行监管职责，推动安全生产工作从侧重行政手段向主要依靠法治手段、从安监机构单打独斗向联合执法齐抓共管、从侧重事后查处向重预防抓治本转变。

　　全面推进依法治安，必须认真贯彻施行新《安全生产法》。要加大普法宣传力度，使之家喻户晓、人人皆知;抓紧制定新《安全生产法》实施条例和地方性配套法规;强化安全生产责任，大力推动“五级五覆盖”;加大执法力度，深化依法治理，坚持“打非治违”不间断，暗查暗访不间断，通报约谈不间断，警示教育不间断。

全面推行依法治安，必须充分考虑到深化改革的现实需要。习近平总书记强调：“全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮。”我们要把这两方面的工作紧密结合、共同推动。行之有效的改革举措和政策，要及时上升为法律规范;对不适应改革要求的法律规定，要按照法定程序予以修改或废止。（中国安全生产报评论员）