惠州中小城镇扩容到底做些什么？

“以开展国家新型城镇化综合试点为契机，以城乡统筹为抓手，以提高质量为关键，更加注重以人为本，更加注重‘四化’融合，全面开创惠州市新型城镇化发展新局面。”上周“两会”上，惠州市政府工作报告将这项工作纳入今年八项重点工作之一。这一政府工作安排，是基于惠州前不久成功入选国家新型城镇化试点的背景。那么惠州为何能否入围，有哪些基础，接下来会推出哪些举措？近日，南都记者就此采访了惠州市发改局、市住建局等相关部门负责人。

据介绍，根据《惠州市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》，惠州将建立考评机制，把试点工作纳入对市直部门、县区绩效考核范围，考核结果作为评价市直部门、县区绩效和领导班子、领导干部实绩的重要依据。

新型城镇化更突出“以人为本”

惠州市住建局总规划师操朝锋告诉记者，传统意义上的城镇化概念，更多是指代实体方面的，如城乡基础设施规划建设等。而新型城镇化的内涵更广泛，且更突出“以人为本”，要围绕人的市民化进行户籍、教育等各种政策的全面配套改革，使外来人口在城市工作和生活享受城市人的待遇。

不过，面对未来新增的人口，如何通过扩容提质，合理布局城镇功能，也是城镇化发展所绕不开的问题。据介绍，优化城镇化功能布局也是惠州试点新型城镇化的一个任务。根据计划，惠州将从完善城镇化发展规划、实施中心城区和县城扩容提质、加速中心镇发展着手实施。

惠州市发改局副局长黄俊堂则介绍，扩容提质的问题，也在国家城镇化规划中被提出来。“抓住这次试点的机遇，我们将研究如何通过规划，拓展城镇发展空间，提高城镇吸纳转移人口和产业发展的承载力。”

操朝锋也表示，根据要求，惠州在推进城镇化上，一方面就是要打造好“蓝色引擎”环大亚湾新区、“绿色引擎”潼湖生态智慧区这两大战略平台，另一方面则是推进县城和中小城镇扩容提质，推动城乡一体化发展。

他举例说，大亚湾区是惠州产业经济发展的重点区域，特别是石化产业潜力很大，但目前生活和居住等服务功能相对较弱，而与之毗邻的惠阳区现代服务业较发达，两个地区功能形成互补，组团发展促进产城人融合。操朝锋说，吸引更多人口，要通过做大做强产业，创造更多的就业机会。

九成以上农村集体土地完成确权

新型城镇化改革试点，土地制度改革也是重要的方面。但由于历史原因，很多农村宅基地缺乏相关法律手续，存在权属不清、超占多占等乱象。今年的惠州市政府工作报告也提出，要继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体建设用地确权登记发证工作，建立农村土地承包经营权流转服务、监管平台。

据介绍，惠州此前率先开展农村集体土地房屋登记发证工作，早在20 0 8年就以惠城区小金口街道柏岗村为试点，为部分村民的集体土地房屋核发了首批房地产权证。目前，全市90 %以上的农村集体土地使用权完成确权登记发证。

黄俊堂说，相关部门正在研究和思考如何把这些法律手续补齐完备，对于违法的宅基地按照法律规定，通过罚款或补偿等途径，使其纳入合法范围。“下一步将在摸清全市农村宅基地数量和情况的基础上，研究如何推进相关工作。”黄俊堂认为，要让农民看到好处，确权才有积极性，“初步的想法是在确权后可以让宅基地在一定范围内流转，如考虑在全市范围内流转，还可以用于抵押贷款。”

[知多D ]

惠州开展试点主要任务有哪些？

1 全面拓宽农业转移人口市民化的实现通道，全面放宽落户条件：制定《惠州市户籍准入登记暂行规定》，到2020年实现不少于50万符合条件的农业转移人口入户城镇，健全流动人口居住证“一证通”制度。

2 建立农业转移人口市民化成本分担机制：包括义务教育、公共卫生支出、社会保障、保障性住房建设等领域的成本分担机制，措施如大力发展民办学校，推广“教育券”制度，加强城镇新建住宅区教育设施配套建设；新建5个以上社区卫生服务中心，实现镇村卫生服务一体化管理；建立基础养老金待遇正常调整机制，落实本市农民工和异地务工人员与城镇职工同工同酬制度；引导企业投资建设公租房和利用自有土地建设公租房，住房保障从以实物保障为主逐步转为以发放房租补助为主等。

3 建立多元化可持续的城镇化投融资机制：争取国家政策性银行贷款，通过融资租赁、中期票据、产业基金等方式直接融资，引导保险资金参与城镇化基础设施建设。探索基础设施和土地资产证券化，推进民间资本参与城市基础设施建设，鼓励社会资本通过PPP等模式参与城市公用基础设施投资建设和经营等。

4 建立可持续的新型城镇化发展机制：编织基本公共服务安全网，全面实现城乡、区域和群体间的基本公共服务均等化，建成全省基本公共服务均等化示范市。建立建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。建成覆盖城乡的公共资源交易体系，将农村“三资”交易纳入交易范围。开展国家智慧城市试点，力争2017年通过国家评估验收。推进城市生态文明制度建设改革创新。大力推进社会信用体系建设等。