盘点2015全国两会代表的食品建言

从田间到餐桌，如何保证“舌尖”上的安全仍是一个待解的难题。而在今年的全国两会上，食品安全也再次成为热点话题。不少代表委员纷纷发言，对食品安全问题献言献策。

傅莹：确实想在食品安全上能给老百姓一个满意交待

中国人有句话说，民以食为天，所以食品安全是一个天大的事，现在这个问题确实是很牵动人心。总有人那么昧着良心赚黑钱，有的时候看到那些报道，令人发指。从人大的角度，我们也确实想在这个问题上怎么能给老百姓一个满意的交待，如何能够通过更加严格的立法和更加严格的监督，使这方面的情况切实得到改善，这确实是我们人大非常关心的问题。去年我们对食品安全法的修订进行了第二次审议，这部法律是2009年制定的，现在情况变化比较大，所以这次修改的力度是比较大的，原来法条是104条，现在已经增长到145条，修改的重点是四个方面，一个是突出预防，二是要全程监管，三是要加大处罚，四是社会共治。

宗庆后：食品安全科普需让老百姓听得懂

“不少食品安全热点问题并不是真正源于食品安全事件，而是科学真相与消费者认知之间形成了‘信息真空’，客观上加深了公众对食品安全的忧虑。”全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议，用老百姓能听得懂的声音去传递食品安全科学知识，促进全社会食品安全基本认知的形成。

宗庆后认为，开展全民食品安全教育是构建我国食品安全体系的重要保障，也是促进食品产业持续健康快速发展基本战略的重要组成部分。食品安全涉及到食品生产、加工、流通、消费等诸多环节，需将与产业链相关各环节均纳入食品安全科普教育体系，并各自有所侧重。

同时建议，开展食品安全科普教育，首先要从孩子抓起。可在校园中开设基础教育课程，使食品安全科普教育真正成为我国国民素质教育内容之一，从而逐步提高全民食品安全素

陈君石院士：食源性疾病才是头号食品安全问题

国务院食品安全委员会专家委员会副主任委员、中国工程院院士陈君石认为，食品质量问题并不等同于食品安全问题，对“食品安全”定义的误读是人们感觉食品安全问题多的重要原因之一。

据陈君石介绍，世界卫生组织定义食品安全是“食物中有毒有害物质对人体健康造成有害作用的公共卫生问题”。这一概念定义包含两个关键内容：其一是食品中含有有毒有害物质，其二是食品要对消费者的健康造成损害或者说潜在的危害。举例来说，蔬菜里面的农药残留超标导致食源性疾病，这就是食品安全问题。

从危害消费者健康出发，食源性疾病是头号食品安全问题。食源性疾病指的是致病的微生物、寄生虫等污染食品，人们食用被污染的食品后生病甚至于死亡。然而，食源性问题已经不是目前消费者最关心的食品安全问题。

陈君石认为，现在人们将食品行业出现的其他现象都划归为食品安全问题，如缺斤短两、假冒伪劣等。然而，缺斤短两并不会对消费者健康造成危害。除了三聚氰胺事件，绝大多数的假冒伪劣食品也不会对消费者健康造成危害，因此从专业角度来看，假冒伪劣不是等同于食品安全问题，需要把假冒伪劣和真正的食品安全问题分开。

陈君石表示，并非所有的食品出了问题都是食品安全问题，其中有很多是纯粹的质量问题；质量问题中也只有极少数的会影响消费者健康，大多数不影响消费者健康。如果把所有的食品质量问题都算作是食品安全问题，那无形中就大大夸大了食品安全问题的数量，这正是老百姓感觉到食品安全问题多的重要原因。

农业部副部长牛盾：购买日本大米不必提升到食安高度

中国人到日本购买高价大米的新闻引起公众关注。全国政协委员、农业部副部长牛盾日前对记者表示，这并非大众行为，主要是中国游客购买当地特色产品的行为，不必提升到食品安全高度来讨论。

牛盾表示，这主要是消费喜好的问题。日本越光大米，市价为一公斤100元以上，中国人到日本购买这种大米，并非大众行为。日本在本国和中国，也是把它当做礼品大米来销售。

“我个人认为，国人到日本购买大米主要是为了尝鲜。我们的传统文化讲究‘穷家富路’，出去一趟要体面，回来也要给亲朋好友有所表示。购买一些原产地特色农产品，主要是出于这种考虑，不必提升到食品安全高度来讨论。”牛盾说，作为一个消费者，他不会选择日本大米。

牛盾介绍说，当前中国水产品受到日本市场欢迎，出现脱销情况，“到了日本，对方还要特意保留中国的包装。”

王景海：教育部门应该把学生奶项目管起来

“说一杯奶健壮一个民族，这个是很实际的。中国的婴幼儿在营养方面与欧美国家有差距这也是现实。”全国人大代表、完达山乳业集团公司董事长王景海在两会上呼吁，教育系统应将牛奶明确纳入学生配餐中，同时，提高全民对学生饮用奶的认识。

“吃馒头、吃米饭和饮用一杯奶对人体的需求是不一样的。”王景海认为，在振兴民族体质和素质方面，学生每天日配餐应该有学生奶。牛奶除含有较多人体必需的脂肪酸，同时包含几乎所有种类的维生素和矿物质，以及大量的生理活性物质，其中钙含量很高且易于吸收。可以说，含有诸多营养物质的牛奶对于发育期的少年儿童是必不可少的。

王景海认为，学生饮用奶一天应该有两次。特别是教育系统应该明确让学生配餐必须有奶，同时国家应该出台一些政策进行支持，如经费方面，可以通过家长拿一块、国家补一块、当地政府贴一块。国家原来已经在贫困地区做了试点，一个学生三块钱，给学生配奶当中，三块钱中拿一块钱一盒奶，家长再拿一块钱这也可以喝下去，也能保证逐渐提高学生身体素质，但这要有政策的拉动。

对于学生奶的标准，王景海强调，学生奶应该有一套严格的措施，现在乳品工业对学生奶的标准已经严格起来，必须有学生奶标识的学生奶才允许学生饮用。

陈谞：《食品安全法》最快或上半年出台

　 陈谞介绍称，此次修订工作的思路包括更加突出预防为主；建立最严格的全过程控制；创新食品安全的监管制度；建立最严格的法律责任制度；突出食品安全制度共治体系。

　　陈谞表示，此次修改在强化预防为主全过程控制方面做了很工作，第一个是增加了食品安全工作的基本原则，原来的食品安全法里面没有原则的条款，在新的《食品安全法》里，专门有原则的条款；第二个是完善了一些基础性制度，包括监测计划、监测结果通报，明确了风险评估；第三个方面是增加了全过程的控制；第四个方面就是增加了食品安全自查自检，就是在预防为主的全过程控制中，企业要进行自查制度。

　　在创新监管方式上，增设风险分析管理制度，食品安全风险交流制度，责任约谈制度，实行食品安全信用档案公开公报制度，增设临时的限样值和临时检验方法，细化食品安全责任的追究的情形，对瞒报、谎报食品安全事故，国家规定查出的这些安全事故，不履行监管职责的，导致重大安全事故、滥用职权、玩忽职守的，徇私舞弊的方面工作了明确规定，同时强化了对新闻核实的引导。

　　在严格法律责任方面，首先是强化了企业主体责任的落实，明确提出食品生产经营者是食品安全第一责任人，对其生产经营的食品安全负责。规定了食品生产经营者应当建立食品追溯体系。另外应当对召回的食品，要采取无害化的处理，包括销毁，预防再次流入市场。网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全责任。强化了对婴幼儿配方食品的监管。要求生产保健食品，特殊医学用途的配方食品，婴幼儿配方和其他特别专供特定人群食品的企业按照良好的生产规范来进行生产。

　　同时也强化了地方政府的责任落实，一是强化地方政府食品安全属地管理责任处罚。二是实行食品安全管理责任制，要求上级人民政府对下级人民政府、县级以上地方政府以及本级食品安全的监管部门食品安全监管的工作进行评议考核。三是制定食品安全年度监督管理计划，并确定重点。四是强化小作坊、食品摊贩的监管，明确由省级领导来制定地方的法律法规，根据地方经济的实际情况制定监管法规。五是强化责任追究，明确了对县级以上的人民政府和食品安全监管部门如何进行追究。

　　此次修改在严惩重处违法违规行为方面增加了行政拘留，实行最严厉的问责，“这个问责是从企业问责，然后问责政府，然后问责监管部门，然后问责技术支撑部门，然后问责媒体。比如说对一些非法添加的，违法使用剧毒农药的，这种情节严重的立马进入行政拘留，所以这个体现了最严厉的问责。”

　　在处罚方面，修改的《食品安全法》还提高了行政罚款的额度。同时规定了对食品安全犯罪，被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品安全经营工作。增补了部分违法行为的法律责任，包括在生产经营过程中超范围、超限量使用食品添加剂，生产经营标注虚假生产日期，食品添加剂，生产经营不符合食品安全标准的食品添加剂等。

　　在突出食品安全制度共治体系方面，规定学校、退休机构、养老机构、建筑工地等其中用餐单位的主管部门，要加强对食品安全的教育和日常管理，降低安全风险。要强化行业自律，强化消费者协会监督，强化群众投诉举报，对查证属实的要给予举报人奖励。还强调了新闻媒体自律，要求有关食品安全方面的宣传报道，应该真实公正，如果媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和直接负责责任人员给予处分。增设了食品安全的责任保险，国家鼓励食品生产经营企业参与食品安全的责任保险