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　如果你未曾走进棚户区，未曾体验过棚户区群体的生活，未曾叩问过他们的内心世界，你不会懂得棚改的意义，它已经超越政治任务、经济驱动这些生硬指标，成为一个国家文明的坐标尺。

　　在广袤的中国陆地上，北梁，深深地牵系着共和国总理的心。

　　2013年2月3日，时任国务院副总理李克强第二次来到内蒙古包头市北梁调研视察，蹒跚行进的北梁棚户区改造从此走进了新纪元，商业开发退出了北梁棚改的历史舞台，政府由“引导”变为“主导”，站到了全国棚改的第一线。这个包头市一号工程，迅即被人们冠称 “总理工程”。

　　一年之后的2014年5月，春色无边，中国房地产报记者来到北梁调查棚改工作进程，视线所至，“晴天一身土，雨天一身泥”的北梁发生了翻天覆地的改变，部分居民已经住上这辈子期盼久矣的新居。

【“光屁股小孩”一家最快乐的一年】

　　5月14日，记者来到了棚改居民高俊平家里，他就是《新闻联播》播出李克强入民房谈话时，那名从衣柜溜出钻回被窝的“光屁股男孩”的爷爷。这名光屁股男孩正是高俊平4岁的小孙子高宇博。全国观众因为看到这温暖的画面认识了北梁，一年后的今日，高俊平全家的生活已发生变化，从20平方米狭小破旧的平房住进了50平方米宽敞明亮的新楼房。

　　“没想到总理能来到我们北梁；没想到总理能来到我家；没想到这么快就能住上新楼房。”高俊平向记者讲述了棚改前他的居住环境：20平方米的小平房，站上三五个人都难以转身，火炉子、立柜床、电视机、锅灶连着火炕，晚上家里放个小便桶，冬天太冷无法到屋外方便，夜里要起来几次给炉子填煤，否则下半夜冻得直发抖。“现在这50平方米的新家，卧室、厨房、卫生间、客厅一应俱全，集中供暖，上下水供应，干净、舒适、宽敞、明亮，这一年是我们全家最快乐的一年，幸福的一年。”激动的声调叙说中高俊平眼含泪水。

　　高俊平告诉记者，今年1月15日，他给总理写了一封信，把一年来北梁发生的变化向总理作了介绍。2月12日内蒙古自治区主席巴特尔到包头调研时，把李克强总理给高俊平的回信交到他手中。

　　高俊平拿出总理的回信递给记者。信里写道，“高俊平同志：你的来信收到了。信中说北梁棚户区发生了翻天覆地的变化，你和老伴、小孙子、还有很多居民都搬进了宽敞明亮、干净舒适、配套齐全的新楼房，实现了安居梦，真是从心底里为你和大伙感到高兴。……国家还要继续加大棚户区改造力度，让更多的困难群众圆上安居梦。除了安居，养老、医保等惠民政策也都会一步步完善……”

　　记者随后走进棚改安置其中的一个小区——惠民新城，门口建有保安室，车辆凭卡出入。保安人员24小时不间断巡逻，崭新整齐的楼房一排又一排。健身器材、活动广场、生活超市、社区卫生室这些生活配套设施一应俱全。

【财税金融双轮支持】

　　如果对北梁的城市空间稍有了解，你会深刻知道棚改的紧迫和必要, 90%以上房屋为建国前所建，这里被称作“全国最大的城市棚户区”，没有之一。

　　北梁有11个行政村和15个社区，有居民4.7万户，12.4万人。70%以上的居民无固定收入，登记在册失业人员占全市的22%，低保人员占全市的18%。

　　这一系列数据预示，弱势群众多是北梁又一个最大的“国情”与难点。

　　内蒙古自治区财政厅副厅长赵兵称，对包头市北梁棚户区等重点工程、重点项目给予财税政策倾斜支持。棚户区改造工程所涉及的“营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等税收，实行减免优惠政策”。

　　除此之外，记者获悉，棚户区改造中，供水、供电、供气、供热、排水、通信、道路等市政公用设施配套建设，减半收取入网、管网增容等经营性收费。对施工企业从事棚户区改造项目取得的经营所得，免征企业所得税地方分享部分，切实降低保障性安居工程建设和运营管理成本。

　　金融杠杆作用也是北梁棚改的重要抓手，记者了解到，今年来中国农业发展银行四级行联动批复贷款40亿元，为启动棚户区改造项目、妥善安置棚户区居民、加快棚改工作进度、聚集棚户区改造资源发挥了积极作用。

【北梁棚改方法】

　　历经40次会议研究和反复修改，群众满意度达到90%以上。这是《北梁棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》的出台历程与结果。

　　依据这份方案，北梁棚改安置居民可根据自家经济情况和实际需求选择不同的房子户型。有面向收入不足，无钱购买房子，但在拆迁过程中必须安置的廉租房，每平方米1元，按50平方米举例计算，每月交付50元使用租金。

　　另外一种则为产权调换：实行“征一还一”、以旧换新、贴近原有住房面积调换、建好一批，安置一批、公开选房、有序搬迁，先签协议先选房的原则，在原住房产权面积基础上，选择扩大住房面积，扩大10平方米部分，按优惠价每平方米1360元结算，再扩大10平方米部分，按优惠价每平方米2000元结算，再扩大面积部分按每平方米3000元结算，享受3款阶梯价优惠。

　　“首批居民安置小区——惠民新城是我局住建公司承建，工人 24小时昼夜施工，争分夺秒、倒排工期、交叉作业、合理安排工序；克服低温、原材料涨价、用工短缺等困难。提前15天圆满地将1503套北梁棚改安置房交付使用。”包头市住房保障局房屋维修资金管理中心主任金广宇对记者说。

　　在项目施工现场，中铁十七局集团建筑公司项目负责人向记者介绍：“公司担负北梁棚户区改造三期部分工程施工任务，主要包括住宅、商业和服务设施、幼儿园、养老公寓。建筑面积203179.59平方米，总造价约为5.7亿元。只能说，我们全力以赴，严抓质量和工程进度，保质保量完成任务。”

　　包头市委常委、副市长高志勇告诉记者，2013年以来，在李克强总理的亲自关怀和自治区的重视之下，包头确定了“四年规划，三年全面完成”的工作目标，建立了政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展的运作模式，明确了先规划后建设，先安置后拆迁的实施步骤，按照异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业的工作方式。“全面启动了占地面积约13平方公里的棚改工程，从去年年初启动至今年5月10日，累计拆除2.54万户，拆除面积156万平方米，分别完成总任务的72%和46%，北梁棚改造取得了重大突破。”

【他们的“亲情式”工作】

　　北梁新区北一区工地上，一片繁忙的施工景象。

　　说起入户摸底工作，东河区人民法院法官、棚改干部马新平告诉中国房地产报记者：“我是通过与狗‘交流’、喂食，才终于走进院内见到狗的主人”，“早晨孩子未起我就要走，晚上孩子睡着了我才回家。感觉特对不起家庭。但妻子还是支持和理解我。”“户户有人盯，事事有人帮”，包头市住房保障和房屋管理局党委常委、副调研员曲永宪对记者说，这是一项使命工作，必须亲情式地做服务工作，“除了政策

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