随着世界经济的发展和人们生活水平的提高，人类食品结构发生了很大变化，根据国际上发达国家经济发展规律，当国民经济收入达到人均1000美元的时候，牛肉消费量会逐渐增加。中国也不例外，由于2013年中国城镇居民人均年收入已达3500美元，中国居民牛肉消费已经在大城市风靡起来，尤其是在一些人均收入已经达到7000-8000美元的城市，牛肉的消费更是火爆。但近年来，中国人均牛肉年消费量仍然在4～6公斤左右，我国牛肉人均消费量远低于发达国家的40～50公斤，因此，未来随着人们生活水平的提高，中国牛肉的需求量将会继续大幅增长。但另一方面，中国的牛肉生产情况却不乐观，大批母牛甚至是后备母牛、牛犊被屠宰，2008年至2012年，我国肉牛存栏量从8900万头减少至6500万头，牛源短缺现象十分严重，从而导致了中国牛肉市场供需严重失衡。据估计，目前我国每年牛肉缺口为240万吨左右，导致2013年起通过海关正式进口牛肉的数量大幅上升，大批走私牛肉也进入了中国市场。同时，中国市场牛肉价格持续攀升，2013年12月牛肉集市价格已突破60元/公斤大关，2014年的11月高达75元/公斤。为了填补牛肉供需缺口，平抑牛肉价格，未来中国在很长一段时间内需要大量从国外进口牛肉，因此，当前我国牛肉国际贸易问题显得十分重要，也引起了政府、肉牛业内人士和消费者们的广泛关注。
1.主持人：听众朋友、农民朋友们，晚上好！我是节目主持人关常。欢迎您收听晚间的《乡村大讲堂》节目。听了刚才的片花，听众朋友可能想到了今天的节目和我国牛肉贸易情况有关，没错！今天我们来为大家介绍我国牛肉贸易情况方面的知识。今天我们请到了国家肉牛牦牛产业技术体系产业经济研究室主任、岗位科学家、吉林农业大学经济管理学院博士生导师张越杰教授，来和大家谈谈我国牛肉贸易方面的知识。
专家：主持人好！听众朋友、农民朋友们、肉牛产业界的朋友们，大家好！
2.主持人：张教授，通过刚才的片花，我知道了近年来中国进口牛肉数量大幅度地增加，并且未来中国在很长一段时间内需要大量从国外进口牛肉。另外，我通过报纸和网络上也了解到，近年来，我国从国外、特别是从澳大利亚进口牛肉的数量迅速增加。那下面就请您简单介绍一下近几年来我国牛肉进出口的总体状况，以及进口增加的原因。
专家：好的。我国在2013年以前牛肉进口量不多，最多的时候也就在10万吨左右，而从2013年起，进口量迅速上升。2013年我国牛肉进口量达到40万吨，是2012年进口量的3.79倍。虽然现在还没有2014年全年牛肉进出口量数据，但2014年的前7个月，我国冻牛肉进口量已达到18.3万吨，比2013年同期增长了27.8%。可以预计，2014年我国牛肉进口量将会有较大增加。进口剧增的原因是，随着我国居民人均收入水平的提高，我国对牛肉的消费量在迅速增加，而国内牛肉产量几乎没有增加，导致国产牛肉满足不了国内消费的需求，出现了巨大的供需缺口，从而导致了进口量的大幅度增加，甚至大量的走私牛肉进入中国，并且这种趋势还会持续很长一段时间。这是关于我国牛肉的进口情况，而我国牛肉出口量一直很小，在每年几千吨至2、3万吨之间，比如，2013年我国出口牛肉只有5600吨。所以我国牛肉国际贸易的特点非常明显，即进口量远大于出口量，并且进口增加的趋势明显，出口量很少且较稳定。
3.主持人：张教授，您刚才提到了我国牛肉消费量迅速增加，而生产量没有相应的增加，就导致了我国牛肉进口量大幅增加的问题，那么我国牛肉生产、消费量在世界中占有什么样的地位呢？
专家：2013年全世界牛肉总产量为5849万吨。其中产量较大的国家依次是：美国1170万吨、巴西960万吨、欧盟769万吨、中国564万吨、印度375万吨、阿根廷280万吨、澳大利亚227万吨。而2013年全世界牛肉消费量5682万吨。其中，牛肉消费量较大的国家依次是：美国1164万吨、巴西786万吨、欧盟778万吨、中国601万吨、阿根廷262万吨、俄罗斯239万吨、印度210万吨。可见，2013年我国的牛肉产量及消费量均排在美国、巴西和欧盟之后，位于世界第4位，可以说，目前，我国既是世界上牛肉生产大国，也是世界上牛肉消费大国。
4.主持人：看来，我国牛肉生产量和消费量都排在世界的前列。而关于我国牛肉的国际贸易问题，您刚才提到了2013年中国牛肉进口量为40万吨，比2012年增加了3倍多，而出口牛肉只有0.56万吨。那么请您谈一谈这样的进出口数量在全世界各国中占有怎样的位置呢？
专家：2013年全世界牛肉总贸易量为1608万吨，其中出口890万吨，进口718万吨。牛肉出口量最大的5个国家分别是：巴西180万吨、印度165万吨、澳大利亚153万吨、美国112万吨、新西兰55万吨，而中国只出口0.55万吨。牛肉进口量最大的5个国家是：美国102万吨、俄罗斯100万吨、日本77万吨、香港45万吨、中国40万吨。因此可以说，我国牛肉出口量很少，是世界上的牛肉出口小国，而进口量较大，是世界上的5大牛肉进口国之一。
5.主持人：看来我国牛肉的国际贸易主要体现在对牛肉的进口上，那么就请您谈谈我国进口牛肉的总体情况吧。
专家：好的。刚才说过，2013年我国进口牛肉40万吨，为2012年的3.79倍，已成为世界牛肉进口大国。并且这种进口增加的趋势今后还将持续下去，据美国农业部驻华专员表示，中国2014年的牛肉进口量可能从2013年的40万吨升至55万吨。目前我国牛肉进口来源国主要有：澳大利亚、新西兰、乌拉圭、巴西、阿根廷、加拿大等国，2013年我国从最大3个进口来源国、澳大利亚、乌拉圭和新西兰的进口量分别占总进口量的53%、26%和13%。
6.主持人：那么中国进口牛肉的种类是什么？进口牛肉价格比国内价格便宜吗？
专家：由于冷鲜肉和冷冻肉的保存环境有差异，出于食用安全考虑，中国一般进口冷冻牛肉，很少进口冷鲜肉，并且在全部进口冷冻牛肉中，冷冻去骨牛肉占绝大部分，冷冻带骨牛肉占少部分。2013年中国进口牛肉总量的40万吨中，冷鲜牛肉只占3.8%，而冷冻牛肉占96.2%。并且在进口冷冻牛肉中，冷冻带骨牛肉约占80%，冷冻带骨牛肉约占20%。2013年我国进口牛肉平均到岸价(CIF)为4316.86美元/吨，约合26元/公斤，加上25%的进口关税及增值税，约合32.5元/公斤，而2013年全国牛肉集市价格为58.81 元/公斤，可见，进口牛肉价格远低于中国国内市场价格。
7.主持人：张教授，您刚才谈到了2013年中国进口牛肉总量中，从澳大利亚的进口就占53%，看来目前澳大利亚是中国最大的牛肉进口来源国，那下面就请您谈谈澳大利亚牛肉的生产、出口情况吧。
专家：澳大利亚地广人稀，全国共有大小牧场约7万个，大部分牧场采取铁丝栅栏围养与牧羊犬赶养的放养方式，无需专人看管。主要肉牛品种为英国安格斯、赫里福和法国夏洛来，其中，英国安格斯和赫里福牛肉品质好，而法国夏洛来肉牛生长速度快，产量高。澳大利亚体大一点的牛平均每头出肉达276.3公斤，体小一点的牛平均每头出肉只有59.5公斤，澳大利亚肉牛存栏量一般在2600～2800头之间，2013年澳大利亚肉牛存栏量2660万头，牛肉生产量236万吨。
澳大利亚在全世界牛肉生产大国中排名较靠后，但其国内需求量较少而大量出口，是全球第二大牛肉出口国，牛肉和活牛出口仅次于巴西，2013年澳大利亚牛肉出口量147万吨，出口量占其产量的65%。其中剔骨肉出口占总出口量的93%，带骨肉出口只占总出口量的7%。澳大利亚牛肉出口的主要国家有，日本、美国、中国和韩国。其中，澳大利亚谷饲的高品质牛肉除了自销外，主要出口日、韩、欧、美等高端市场，低端部位和产品出口中国以及东南亚地区。其中，澳大利亚出口到中国的牛肉，低端草饲牛品种占到80%以上。
8.主持人：那澳大利亚对中国牛肉出口的具体情况是怎样的呢？
专家：2013年澳大利亚对我国牛肉出口25.7万吨，比2012年增加了371%，约占整个澳大利亚总出口量的17%。澳大利亚对华出口牛肉中低档的草料牛肉仍占主要部分，比例达87%，中高档的谷料牛肉占13%。从澳大利亚进口到我国的牛肉包括部位肉和胴体四分体肉两种，部位肉主要是经加工切割好的牛肉，比如适合烧烤、火锅、牛排等烹饪的牛肉，主要是供应给中高端的餐饮、酒店等；胴体四分体肉则是将整牛切割成每块70至80公斤的四大块，主要供应给国内的肉食加工厂使用，由加工厂对四分体进行去骨、再分割等步骤，最终制作成熟食、肉干等食品。根据目前的关税，从澳大利亚进口到我国的牛肉需缴纳12%的进口税和13%的增值税，总税率大约为26%左右。2013年以前，我国一直是继美国、日本、韩国之后的第四大澳大利亚牛肉进口国，不过，由于近年来我国牛肉供应缺口日益凸现，从2013年开始我国已经超过韩国成为澳大利亚牛肉的第三大进口国。
9.主持人：张教授，您刚才提到了中国走私牛肉进口问题，关于这一情况，电视上做过专门报道，网络上也有大量的消息，我想请您谈一谈走私牛肉进口的情况。
专家：近年来大量的走私牛肉进入中国市场已是不争的事实，走私牛肉的大量进入是中国国内牛肉供需失衡的客观反映。这些走私进口中国的牛肉主要来自巴西和印度。进入中国的走私牛肉价格折算成人民币只相当于22元/公斤左右，与国内60元/公斤左右的牛肉价格相比，具有巨大的价格优势。来自巴西、印度、澳大利亚等国的走私牛肉主要通过越南和香港大量进入中国广西，并由此流向全国。关于中国走私牛肉的进口数量，有估计表示会高达200多万吨，但据国家肉牛牦牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学曹兵海教授的调查暗访，每年进入中国的走私牛肉至少在100万吨以上，中国农科院王济民研究员估计，每年进入中国的走私牛肉大约在50万至100万吨左右，中国农业大学孟庆翔教授也认为，走私进口牛肉量的具体数字不容易估计，但根据行业信息推测，可能在100万吨左右。
关于中国走私进口牛肉问题，通过印度和巴西方面的有关数据也可得到证实。印度官方数据显示，2013年印度对越南牛肉出口增加了17%，达到33万吨，越南成了印度最大的牛肉出口市场，但越南官方的数据中没有包括印度的牛肉，暗示这些牛肉被运往中国。另外，根据巴西牛肉出口协会的数据，2013年香港取代俄罗斯成为巴西牛肉最大的买家，进口量攀升两倍达到36万吨，而在该期间香港牛肉消费、生产及从其他国家的进口情况并未发生大的变化，说明突然从巴西增加的进口量，很可能最终运往中国。
走私牛肉的大量进入是国内牛肉供需失衡的客观反映，但是走私牛肉不通过海关检疫，很可能将口蹄疫、疯牛病等疫情带入国内，消费者对牛肉的质量安全存在很大担忧，这对国内肉牛产业来说是个很大的隐患。同时，走私牛肉的大量进入对国内肉牛产业，特别是肉牛养殖户也会造成强烈冲击。
10.主持人：既然这些走私牛肉不通过海关合法地进入中国，而采取不正当的手段进入中国，那么一定是中国对进口牛肉采取了某些进口限制政策。您能给我们谈谈中国现行的进口牛肉限制政策都有哪些吗？
专家：中国现行的进口牛肉限制政策只有两个，第一，由于检验检疫，特别是疯牛病等传染性疾病的原因，我国目前只批准从澳大利亚、新西兰、加拿大、乌拉圭、阿根廷、哥斯达黎加6个国家进口牛肉，而不允许从其他国家进口牛肉，包括巴西和印度。第二，目前对进口牛肉要征收大约缴纳12%的进口税和13%的增值税，但对于中国最大进口来源国澳大利亚来说，由于签署了《中澳自由贸易协定》，从澳大利亚进口到中国的所有牛肉将在今后9年内完全取消进口关税。
11.主持人：张教授，通过您的介绍，我知道了中国目前以及今后若干年内，每年都将存在巨大的牛肉供需缺口，那么请您谈一谈未来中国牛肉市场的牛肉缺口主要靠从哪些国家进口来填补呢？
专家：前面谈过，2013年中国官方进口40万吨牛肉，加上约100万吨的走私进口，显示中国牛肉供需缺口巨大。我想未来为了填补这个缺口首先应该考虑的是澳大利亚、巴西和印度这三个国家。我这样说的原因是，第一，中国从澳大利亚的进口量在2013已经超过了中国进口总量的一半，并且澳大利亚牛肉价格远低于中国市场价格。根据美国肉类出口协会，去年澳洲对中国出口的牛肉平均价格为每吨4,528美元，约合28元/公斤。另外，随着《中澳自由贸易协定》谈判的结束，今后，来自澳大利亚的牛肉会更加便宜，这会促进从澳大利亚进口量的进一步增加，因此，在未来一段时间内，澳大利亚仍将在中国牛肉进口中继续占据领先地位。第二，虽然中国目前限制从印度或巴西直接购买牛肉，但是进口限令有望很快解除。第三，巴西牛存栏量接近2亿头，且巴西牛肉价格较低。在2012年巴西还可以直接出口牛肉至中国内地的时候，巴西对中国出口牛肉的平均价格为4,404美元/吨，约合27元/公斤。另外，巴西牛肉与澳洲草饲牛肉类似，主要用来烹制牛排，符合中国人的消费习惯。第四，印度水牛数量估计达到3.27亿头，作为乳业副产品出售的印度水牛肉，在中国主要用于制作香肠，以及做火锅和炒菜，并且印度无骨水牛肉的价格非常便宜。2013年印度对越南出口无骨水牛肉报价约为每吨3,200～3,600美元，约合20～22元/公斤。另外，根据美国农业部的统计数据，印度将很快成为世界最大牛肉出口国，出口的牛肉几乎全部是水牛肉。由于印度的素食传统和印度教对牛肉的忌讳，全国牛肉年均消费量仅有210万吨。印度2013年牛肉出口量接近165万吨，仅次于第一位的巴西，成为世界上第二大牛肉出口国。
12.主持人：在刚才的节目时间里，通过张教授对我国牛肉国际贸易情况进行的详细介绍，我们知道了未来中国的牛肉进出口贸易以调剂余缺是大势所趋，特别是进口量将有增无减，必将对国内肉牛产业和消费者带来一定的影响，那么最后，请您谈一谈未来的中国牛肉进口对国内肉牛业的经营者以及整个产业发展将会带来哪些影响？
专家：随着中澳自贸协定的签署，以及允许巴西、印度、美国等国牛肉进口中国，由于外国牛肉在价格上的巨大优势，未来中国进口牛肉的数量将会大幅增加，将引起中国国内市场牛肉供给量大幅增加，市场价格将会下降。我想，这对国内的肉牛相关者以及整个肉牛产业主要会产生以下4方面的影响。
第一，对中国国内的消费者来说是好事，因为消费者可以花更低的价格消费牛肉,并且可以有更多的肉类品种可供选择，可以享受到物美价廉的牛肉，提高自己的生活质量。
第二，对于中国的肉牛养殖户和育肥企业来说可能会遭到较大的冲击。由于人工成本和饲料成本较高，以及管理技术较低，相对于国外的牛肉养殖企业没有竞争优势，将来大量的低价进口牛肉的进入，会使本来就处于微利或亏损状态的很大一部分中国肉牛养殖户和育肥企业受到冲击，导致亏损而退出养牛行业。但同时也会倒逼一些资金雄厚、管理技术先进的优良肉牛养殖户和育肥企业改进技术，在激烈的竞争中成长起来。
第三，对于屠宰加工企业来说机遇和挑战并存。目前中国的屠宰加工企业面临的最大问题是牛源不足导致的产能利用率不足，而未来大量低价进口牛肉进入中国市场，对牛源问题的影响是两方面的。一方面迫使国内部分养殖企业退出导致国内可供屠宰的牛源变得更少，会进一步降低屠宰企业的开工率，另一方面由于进口牛肉的进入会导致国内牛肉价格下降，再加上中国居民收入水平的快速提高，会刺激中国牛肉消费量大幅度增加，进一步导致大量的外国冷冻牛肉及火牛进入中国，使得国内屠宰企业增加了进口冷冻肉的解冻、分割、包装等业务，以及从事澳大利亚等国进口活牛的屠宰加工工作量。
第四，对整个产业发展可以说，短期内会残酷地淘汰一部分经营不善的肉牛养户或企业，但从长期来看，逐步放开牛肉进口限制，引入优胜劣汰的竞争机制，可以充分利用国际劳动分工，优化资源配置，加快国内肉牛业转型升级，使得国内肉牛行业提高技术管理水平，降低成本，提高优质产品，更具竞争力，为中国居民提供物美价廉、种类丰富的牛肉产品，为提高中国居民生活质量做出巨大贡献。
13.主持人：看来，中国牛肉进口对我国肉牛产业的影响还是很大的，今后的养肉牛业该如何应对呢？
第一，肉牛业者首先应充分认识到，中国当前的肉牛产业仍处于传统畜牧业发展阶段，肉牛产业的科技研发成果转化和专业化程度较低，饲养水平与生产效率较低，与澳大利亚、新西兰等传统畜牧业发达国家相比还仍存在很大差距，这主要表现在天然牧场资源禀赋、养殖技术和管理，以及食品安全的可追溯监管机制方面都很欠缺。
第二，肉牛业者应尽早做出或去或留的决策。由于中国进口澳大利亚牛肉征收的综合关税将在今后9年内逐步取消，这给了国内从事肉牛行业的养户和企业一定的缓冲时间，在此期间内肉牛业者应该尽快做出决策，或者及早退出肉牛行业，或者转型升级，提高竞争力，使企业能够在与国外低价进口牛肉激烈竞争中获得生存。
第三，现在已经有些中国企业本着“牛在国外养，牛肉给国人吃”的经营理念，开始收购澳大利亚的牧场，在澳大利亚养牛，然后牛肉运回中国。因此，建议有实力的中国企业可以选择收购澳大利亚的牧场，或者与澳大利亚企业合作、合资经营肉牛业。
14.主持人：好的，非常感谢张教授今天的讲解，希望通过今天的节目大家对中国肉牛国际贸易方面的知识有一定的了解，能对国内肉牛业的经营者在制定企业经营策略时提供一定参考，也希望 对各位居民朋友在食品需求选择时有所帮助。
